應(yīng)急預案編號：RJSWSC2024-01
預案版本序號：202401
瑞金市污水處理廠突發(fā)環(huán)境事件
應(yīng)急預案
發(fā)布：江西洪城水業(yè)環(huán)保有限公司瑞金分公司
編制：江西九寨林環(huán)保科技有限公司
日期：二0二四年七月
版本號：202401
江西洪城水業(yè)環(huán)保有限公司瑞金分公司
突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預案
發(fā)布：江西洪城水業(yè)環(huán)保有限公司瑞金分公司
編制：江西九寨林環(huán)保科技有限公司
發(fā)布公告
為貫徹落實《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預案管理辦法》等法律、法規(guī)有關(guān)規(guī)定，建立健全瑞金市污水處理廠突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急體系，確保污水廠在發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時，各項應(yīng)急工作能夠快速啟動，高效有序，避免和最大限度地減輕突發(fā)環(huán)境事件對環(huán)境造成的危害，結(jié)合污水廠實際情況，制定了瑞金市污水處理廠《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預案》。
《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預案》現(xiàn)批準發(fā)布，自發(fā)布之日起實施。
批準人：
年 月 日
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一、瑞金市污水處理廠突發(fā)環(huán)境事件
應(yīng)急預案編制說明
目 錄
1任務(wù)來源 ........................... 1
2編制原則和依據(jù) ........................... 2
2.1編制原則 .............................. 2
2.2編制依據(jù) .............................. 2
3編制過程概述 ........................... 3
3.1技術(shù)路線 .............................. 3
3.2編制過程 .............................. 3
4重點內(nèi)容說明 ........................... 6
4.1應(yīng)急救援組織體系 .............................. 6
4.2預警與信息報送 .............................. 6
4.3企業(yè)應(yīng)急響應(yīng)分級 .............................. 7
4.4應(yīng)急處置 .............................. 8
4.5桌面推演情況 .............................. 10
5征求意見及采納情況說明 .......................... 11
6評審情況說明 .......................... 12
6.1評審代表 .............................. 12
6.2評審意見 .............................. 12
瑞金市污水處理廠位于瑞金市象湖鎮(zhèn)金星村，廠址中心坐標東經(jīng)：116°00′15″；北緯：25°51′21″。廠區(qū)占地面積136428.8平方米，處理能力為6萬m3/d，主要收集瑞金市縣城生活污水，服務(wù)面積約2449平方公里。2019年瑞金市污水處理廠進行提標改造。改造后污水處理廠尾水排放標準達到一級A排放標準。
為貫徹實施《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預案備案管理辦法(試行)》(環(huán)發(fā)[2015]4號)，建立健全瑞金市污水處理廠突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作機制，科學高效有序地應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件，避免和最大限度地減輕突發(fā)環(huán)境事件對環(huán)境、生命財產(chǎn)安全造成的危害和損失，江西洪城水業(yè)環(huán)保有限公司瑞金分公司于2024年5月下達了《瑞金市污水處理廠突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預案》(以下簡稱“環(huán)境應(yīng)急預案”)的編制，編制《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預案》、《突發(fā)環(huán)境事件風險評估報告》和《環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查報告》。
(1)以人為本，環(huán)保優(yōu)先原則
將最大程度地預防和減少突發(fā)環(huán)境事故造成環(huán)境污染及人員傷亡作為首要任務(wù)，切實加強應(yīng)急救援人員的安全防護。預防、預警突發(fā)環(huán)境污染事故的發(fā)生，將事故損失和社會危害減小到最低程度。
(2)實用性原則
采用先進技術(shù)，充分發(fā)揮專家作用，采用先進的救援裝備和技術(shù)，快速響應(yīng)，高效統(tǒng)一，符合地區(qū)與污水廠的實際，確保技術(shù)與經(jīng)濟的可行性。
(3)預防為主，防控結(jié)合原則
堅持預防為主的方針，做好預防、預測和預警工作，做好常態(tài)下的風險評估、物資儲備、隊伍建設(shè)、預警演練等工作。
(4)與相關(guān)環(huán)境應(yīng)急預案相銜接原則
當發(fā)生超出污水廠處置能力的突發(fā)環(huán)境事件時，及時向上級部門報告，由上級部門啟動相應(yīng)級別突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預案，開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置與救援、事后環(huán)境恢復等應(yīng)對工作。
(1)《中華人民共和國環(huán)境保護法》(2015年1月1日)；
(2)《中華人民共和國大氣污染防治法》(2018年10月26日)；
(3)《中華人民共和國水污染防治法》(2018年1月1日)；
(4)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》(2020年9月1日)；
(5)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》(2007年11月1日)；
突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預案編制的技術(shù)路線見圖3.1-1。
圖3.1-1 技術(shù)路線圖
瑞金市污水處理廠于2024年5月成立了應(yīng)急預案編制小組，委托污水廠辦公室作為應(yīng)急預案編制小組的主要負責部門，明確了編制組組長、成員組成、工作任務(wù)、編制計劃及經(jīng)費預算。江西洪城水業(yè)環(huán)保有限公司瑞金分公司于2024年5月啟動環(huán)境應(yīng)急預案編制工作，并組織技術(shù)人員成立了環(huán)境應(yīng)急預案編制組，編制環(huán)境應(yīng)急預案。
編制組首先對相關(guān)國家和地方相關(guān)法律法規(guī)、政策、標準等文件進行了研究，而后對企業(yè)、周邊環(huán)境及自然環(huán)境等相關(guān)資料進行了收集，2024年5月編制組召開內(nèi)部會議，初步確定工作內(nèi)容，并明確了技術(shù)關(guān)鍵、技術(shù)路線、時間進度和最終提交成果形式等，最終確定實施方案。至此，本預案的編制工作全面開始啟動。
3.2.2 調(diào)研及評估階段
2024年5月編制組根據(jù)實施方案對污水處理廠進行了詳細的現(xiàn)場調(diào)研，主要針對各環(huán)境風險源、污染處理設(shè)施、周邊環(huán)境敏感受體、應(yīng)急組織機構(gòu)、預警措施、應(yīng)急處置措施、應(yīng)急資源儲備情況進行了調(diào)查，同時對污水處理廠環(huán)境風險隱患進行了詳細排查。在此基礎(chǔ)上編制完成了環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查報告和突發(fā)環(huán)境事件風險評估報告。
3.2.3預案編制階段
2024年6月，編制組在第二階段的基礎(chǔ)上，匯總分析各種資料、數(shù)據(jù)，同時編制組組織了內(nèi)部研討，對預案框架及內(nèi)容進行討論，在此基礎(chǔ)上編制完成了環(huán)境應(yīng)急預案 (初稿)。
編制組將編制完成的環(huán)境應(yīng)急預案(初稿)進行了內(nèi)部討論與評審，根據(jù)各級審核意見，編制組對環(huán)境應(yīng)急預案進行了修改，完成了環(huán)境應(yīng)急預案（征求意見稿）。
編制組將環(huán)境應(yīng)急預案(征求意見稿)提交給江西洪城水業(yè)環(huán)保有限公司瑞金分公司，向江西洪城水業(yè)環(huán)保有限公司瑞金分公司征求意見，江西洪城水業(yè)環(huán)保有限公司瑞金分公司根據(jù)關(guān)鍵崗位員工和周邊可能受影響的居民、單位代表的意見提出了如下修改意見：(1)對公司基本信息進行調(diào)整；(2)對公司應(yīng)急組織體系進行調(diào)整；(3)對公司應(yīng)急物資裝備情況進行完善細化。
編制組針對提出的修改意見進行了研討，在此基礎(chǔ)上對環(huán)境應(yīng)急預案進行了修改，完成了環(huán)境應(yīng)急預案(報審版)及編制說明。
3.2.4評審發(fā)布階段
2024年7月，編制組及江西洪城水業(yè)環(huán)保有限公司瑞金分公司組織專家對環(huán)境應(yīng)急預案(報審版)進行函審，并形成專家評審意見。
編制組與江西洪城水業(yè)環(huán)保有限公司瑞金分公司針對專家評審意見討論后確定環(huán)境應(yīng)急預案修改方案，并按照修改方案進行了修改，完成環(huán)境應(yīng)急預案(備案版)及編制說明，突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預案由江西洪城水業(yè)環(huán)保有限公司瑞金分公司簽署后正式發(fā)布。
污水處理廠突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預案重點內(nèi)容主要為應(yīng)急救援組織體系、預警與信息報送、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置等。
污水處理廠設(shè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮中心，發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮部。公司應(yīng)急救援體系見圖4-1。
圖4.1-1 應(yīng)急救援體系圖
4.2預警與信息報送4.2.1報警、通訊聯(lián)絡(luò)方式
(1)污水處理廠環(huán)境應(yīng)急工作日常辦事機構(gòu)設(shè)在中控室，實行24小時值班制度。24小時負責人為廠長。
(2)污水廠應(yīng)急指揮中心成員手機24小時開機，發(fā)生緊急情況時可通過手機聯(lián)系、傳遞有關(guān)應(yīng)急信息和命令。
(3)廠區(qū)污水進、出水口設(shè)置了自動在線監(jiān)測系統(tǒng)，可實時監(jiān)控進出水水質(zhì)情況。
4.2.2信息上報
污水廠發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件后，啟動Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)級別的，污水廠應(yīng)急指揮中心及時向瑞金人民政府、贛州市瑞金生態(tài)環(huán)境局報告，若涉及安全生產(chǎn)事故導致的突發(fā)環(huán)境事件，及時上報瑞金應(yīng)急管理局。
突發(fā)環(huán)境事件的信息報告分為初報、續(xù)報和處理結(jié)果報告三類。
(1)初報
初報是發(fā)現(xiàn)或者得知突發(fā)環(huán)境事件后首次上報。污水處理廠應(yīng)急指揮中心在發(fā)現(xiàn)或者得知突發(fā)環(huán)境事件信息后，立即進行核實，對突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)和類別做出初步認定。
初報可采用電話直接報告，主要內(nèi)容包括：突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生時間、地點、信息來源、事件起因和性質(zhì)、基本過程、主要污染物和數(shù)量、監(jiān)測數(shù)據(jù)、人員受害情況等環(huán)境敏感點受影響情況、事件發(fā)展趨勢、處置情況、擬采取的措施以及下一步工作建議等初步情況，并提供可能受到突發(fā)環(huán)境事件影響的環(huán)境敏感點的分布示意圖。
(2)續(xù)報
續(xù)報在查清突發(fā)環(huán)境事件有關(guān)基本情況后隨時上報。續(xù)報可通過網(wǎng)絡(luò)或書面報告，視突發(fā)環(huán)境事件進展情況可一次或多次報告。在初報的基礎(chǔ)上報告突發(fā)環(huán)境事件有關(guān)確切數(shù)據(jù)、發(fā)生的原因、過程、進展情況、危害程度及采取的應(yīng)急措施、措施效果等基本情況。突發(fā)環(huán)境事件處置過程中事件級別發(fā)生變化的，當按照變化后的級別報告信息。
(3)處理結(jié)果報告
處理結(jié)果報告在突發(fā)環(huán)境事件處理完畢后上報。處理結(jié)果報告采用書面報告，處理結(jié)果報告在初報和續(xù)報的基礎(chǔ)上，報告處理突發(fā)環(huán)境事件的措施、過程和結(jié)果，事件潛在或間接的危害及損失、社會影響、處理后的遺留問題、參加處理工作的有關(guān)部門和工作內(nèi)容，出具有關(guān)危害與損失的證明文件、責任追究等詳細情況。處理結(jié)果報告在突發(fā)環(huán)境事件處理完畢后立即報送。
突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急等級啟動條件見表4.3-1。
表4.3-1 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急等級啟動條件一覽表
響應(yīng)級別 | 響應(yīng)主體 | 啟動條件 |
Ⅰ級 | 瑞金人民政府、贛州市瑞金生態(tài)環(huán)境局 | 污水處理裝置故障、停電等引起超標污水較長時間排放，進入周邊河流，可能危及周邊環(huán)境安全 |
Ⅱ級 | 瑞金市污水處理廠 | ①污水輸送管道破裂、污水處理效率降低等引起污水超標排放，但未污染到周邊河流、土壤、地下水，公司可控； ②次氯酸鈉等危險化學品因人誤操作等導致泄漏，可能造成泄漏區(qū)域內(nèi)環(huán)境危害或人員損傷； ③除臭系統(tǒng)異常； 以上事件發(fā)生后經(jīng)研判廠區(qū)可控，可能危及廠區(qū)范圍內(nèi)環(huán)境安全或公眾安全 |
Ⅲ級 | 事故班組 | ①污水處理裝置故障，事故班組人員及時修復，未對出水水質(zhì)產(chǎn)生影響； ②實驗室危化品以及次氯酸鈉小劑量泄漏，未造成泄漏區(qū)域環(huán)境危害或人員損傷； 以上事件發(fā)生后班組可控，可能危及事故工段內(nèi)環(huán)境安全或公眾安全。 |
當啟動Ⅰ級響應(yīng)時，污水廠應(yīng)急指揮中心在10分鐘內(nèi)向瑞金人民政府和贛州市瑞金生態(tài)環(huán)境局報告。
4.4應(yīng)急處置4.4.1次氯酸鈉泄漏環(huán)境風險處置措施
(1)次氯酸鈉泄漏源的控制
①斷源
現(xiàn)場救援人員佩戴個人防護用品切斷泄露源點。
②堵漏
針對不同泄漏的加藥罐等情況進行堵漏，具體的堵漏方法見表4.4-1。
表4.4-1次氯酸鈉泄漏源的堵漏方法
泄漏形式 | 堵漏方法 | |
加藥罐 | 砂眼 | 使用螺絲加粘合劑旋進泄漏孔堵漏 |
縫隙 | 使用外封式堵漏袋、封堵套管、堵漏夾具堵漏 | |
加藥罐 | 破碎 | 中和后轉(zhuǎn)移至另一個干凈的桶內(nèi)等待專業(yè)人員處理 |
(2)現(xiàn)場處置方法
小劑量泄漏時，救援人員佩戴個人防護用品，采用砂土等進行吸附、中和。
大量泄漏時，立即向指揮中心報告，并及時設(shè)立警戒線。然后救援人員佩戴個人防護用品，將泄漏次氯酸鈉通過耐酸輸轉(zhuǎn)泵收集至收容桶內(nèi)，對無法收集的次氯酸鈉，采用砂土等進行吸附中和，并將收集的廢物送至具有專業(yè)危險廢物處理機構(gòu)進行處理。
4.4.2地表水泄漏環(huán)境風險處置措施
①泄漏
若公司污水輸送管道破裂等情況下，污水發(fā)生泄漏造成地面漫流，作業(yè)人員及時關(guān)閉上游閥門，并采用堵漏工具進行處理或更換。
②污水超標排放
若因進水水質(zhì)或水量超出污水廠進水要求而對污水廠造成沖擊、運行參數(shù)控制不當、污泥活性降低或裝置故障等，進而導致污水處理站運行不穩(wěn)定，處理效率降低的污水超標排放事故；公司應(yīng)急指揮中心通過控制污水流量、生化反應(yīng)時間、水力停留時間、調(diào)整污泥沉降比、排泥時間等運行參數(shù)最大限度保證污水廠處理效率，同時采取在污水外排口投加化學藥劑(如聚合次氯酸鈉鋁等)、控制進水等方法，確保廢水達標排放。
③污水處理設(shè)備故障
污水廠關(guān)鍵工序如粗格柵、細格柵、污水提升泵、污泥進料泵、污泥脫水機等均設(shè)有備用設(shè)備。同時污水廠生化處理系統(tǒng)，各系統(tǒng)均獨立運行，單組處理系統(tǒng)故障情況下，可利用其處理系統(tǒng)進行水量重新分配，確保不出現(xiàn)污水直接排放的情況。
若經(jīng)公司應(yīng)急指揮中心判斷，超出公司應(yīng)急響應(yīng)能力時，及時上報瑞金人民政府、贛州市瑞金生態(tài)環(huán)境局，并采取先期處置措施。公司應(yīng)急指揮中心迅速采取應(yīng)急治理措施，在周邊河流適宜位置設(shè)置攔截吸附設(shè)施，防止超標污水擴散，并對攔截的超標污水進行處理，對周邊水體開展應(yīng)急監(jiān)測。
4.4.3地下水泄漏環(huán)境風險處置措施
公司在開展地下水日常監(jiān)測時，一旦發(fā)現(xiàn)廠址所在區(qū)域及下游地下水監(jiān)測因子濃度突然升高，或者接近、超出《地下水質(zhì)量標準》(GB/T14848-2017)相關(guān)標準要求等異常現(xiàn)象，公司應(yīng)急指揮中心經(jīng)確認后，立即啟動《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預案》，在全廠范圍內(nèi)查找可能對地下水水質(zhì)造成影響的環(huán)境風險源，核查廠區(qū)各污水處理池的防滲情況、環(huán)境風險物質(zhì)泄漏及排放情況，同時立即上報瑞金人民政府、贛州市瑞金生態(tài)環(huán)境局，由政府協(xié)調(diào)瑞金環(huán)境監(jiān)測站對區(qū)域地下水開展應(yīng)急監(jiān)測，查明污染原因，第一時間切斷污染源。一旦確認存在地下水污染，需啟動地下水污染治理相關(guān)應(yīng)急預案，組織水利、環(huán)保、市政以及水源地管理等部門制定方案，采取物理、化學、生物等措施進行綜合治理。
企業(yè)根據(jù)《預案》開展了桌面推演，應(yīng)急指揮中心以及應(yīng)急處置隊伍包括搶修救援組、警戒疏散組、后勤保障組、環(huán)境監(jiān)測組的負責人共9余人參加。
此次桌面推演，主要推演內(nèi)容為企業(yè)可能出現(xiàn)的突發(fā)環(huán)境事件：次氯酸鈉泄露、廢水污染治理設(shè)施異常；通訊或運輸系統(tǒng)故障事故。推演結(jié)束后，參與人員對推演情況進行總結(jié)分析，并且對推演中暴露的問題提出了解決措施（具體見表4.5-1）。
表4.5-1推演暴露問題及解決措施清單
序號 | 存在問題 | 解決措施 |
1 | 各應(yīng)急處置小組互相銜接薄弱 | 組織開展預案專項培訓，切實加強預案實際演練，增強各小組對預案的熟悉程度，提升各小組配合銜接的默契。 |
2 | 處置小組部分成員對廠內(nèi)治污設(shè)施操作不熟練 | 開展治污設(shè)施培訓，加強員工操作能力。 |
3 | 應(yīng)急救援指揮部及各應(yīng)急處置小組不能流利使用對講機進行應(yīng)急指揮 | 安排應(yīng)急救援指揮部及各應(yīng)急處置小組熟悉對講機使用。 |
4 | 醫(yī)療救護組人員急救知識不熟悉 | 全廠范圍內(nèi)，開展人員安全急救講座，做到人人懂急救。 |
《預案》評審前，在公司內(nèi)部廣泛征求意見，收到了若干關(guān)于完善應(yīng)急預案的意見，主要的意見如下：
1、按《突發(fā)事件信息報告辦法》對環(huán)境事件重新分級。
2、補充突發(fā)事件應(yīng)急關(guān)系圖。
3、完善評價原則。
4、增加周邊敏感點的聯(lián)系方式。
會后，預案編制工作組采納了這些意見，并對《預案》進行了完善。
2024年7月，編制組及江西洪城水業(yè)環(huán)保有限公司瑞金分公司組織專家對環(huán)境應(yīng)急預案進行了函審，專家組評審意見為同意通過評審。
專家組評審意見如下：
1、應(yīng)急預案：充實編制依據(jù)；工作原則應(yīng)體現(xiàn)環(huán)境優(yōu)先、應(yīng)急工作與崗位職責相結(jié)合等；完善應(yīng)急預案關(guān)系圖，說明本預案的組成及其組成之間的關(guān)系、與生產(chǎn)安全事故預案等其他預案的銜接關(guān)系；完善應(yīng)急隊伍成員名單和聯(lián)系方式，補充替崗制度（AB角）；明確政府及其有關(guān)部門介入后，企業(yè)內(nèi)部指揮協(xié)調(diào)、配合處置、參與應(yīng)急保障等工作任務(wù)和責任人；完善監(jiān)控信息獲得途徑和分析研判的方式方法、信息報告內(nèi)容（如程序、時限及向可能受影響的居民、單位通報）；細化企業(yè)應(yīng)急監(jiān)測能力，核實應(yīng)急監(jiān)測執(zhí)行單位，完善應(yīng)急監(jiān)測方案；完善應(yīng)對流程和措施及應(yīng)急處置卡。
2、風險評估報告：補充污水處理工藝流程說明；核實企業(yè)環(huán)境風險物質(zhì)及最大存在量、Q值；完善源強分析、釋放途徑和危害后果分析；核實企業(yè)環(huán)境風險防控體系、現(xiàn)有環(huán)境風險防控與應(yīng)急措施所存在的差距。
3、應(yīng)急資源調(diào)查報告：根據(jù)環(huán)辦應(yīng)急[2019]17 號完善應(yīng)急資源調(diào)查，并提出進一步改進措施；補充應(yīng)急場所調(diào)查。
4、規(guī)范附圖，完善廠區(qū)雨污水管網(wǎng)圖（標注重要閥門位置）,補充風險單元分布圖、應(yīng)急疏散路線圖、應(yīng)急物質(zhì)分布圖。
5、完善編制依據(jù),應(yīng)急預案補充環(huán)境風險事故情況最近居民點聯(lián)系電話及撤離方式。
6、補充預測廢水處理事故排放對環(huán)境產(chǎn)生的影響及相應(yīng)采取的應(yīng)急措施。
7、核實并細化企業(yè)現(xiàn)有風險防范措施及存在的問題、改進措施、整改計劃，完善事故應(yīng)急處置卡。
8、環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查報告：完善環(huán)境風險防控整改計劃,補充環(huán)境風險演練照片。
9、根據(jù)生態(tài)環(huán)境部《環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查指南》，完善企業(yè)環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查，按照應(yīng)急物質(zhì)作業(yè)方式或資源功能（污染源切斷、控制、收集、降解、安全防護、應(yīng)急通信和指揮、環(huán)境監(jiān)測等功能），完善環(huán)境應(yīng)急資源信息清單、分布圖、調(diào)配流程，完善應(yīng)急疏散流程。
10、應(yīng)急預案：完善編制依據(jù)，次氯酸鈉是風險物質(zhì)，但不構(gòu)成重大風險源，請核實；補充本預案與上位應(yīng)急預案的關(guān)聯(lián)性。
11、突發(fā)環(huán)境事件環(huán)境風險評估：補充預測廢水事故排放對納污水體產(chǎn)生的影響范圍及相應(yīng)采取的應(yīng)急措施；補充現(xiàn)有風險應(yīng)急存在的問題及整改措施及整改時間。
12、補充環(huán)境風險受體類型調(diào)查；完善國內(nèi)外同類企業(yè)的突發(fā)環(huán)境事件信息（如風險物質(zhì)）、源強分析、釋放途徑和危害后果分析；核實現(xiàn)有環(huán)境風險防控與應(yīng)急措施所存在的差距。
13、補充應(yīng)急物資分布圖、撤離路線圖。
編制組針對評審專家提出的意見進行了采納，按照意見對應(yīng)急預案報告進行了調(diào)整。
二、瑞金市污水處理廠突發(fā)環(huán)境事件
應(yīng)急預案
前言
突發(fā)環(huán)境事件是指由于污染物排放或自然災害、生產(chǎn)安全事故等因素，導致污染物或放射性物質(zhì)等有毒有害物質(zhì)進入水體、土壤等環(huán)境介質(zhì)，突然造成或可能造成環(huán)境質(zhì)量下降，危及公眾身體健康和財產(chǎn)安全，或造成生態(tài)環(huán)境破壞，或造成重大社會影響，需要采取緊急措施予以應(yīng)對的事件。突發(fā)環(huán)境事件具有發(fā)生突然、擴散迅速、危害范圍廣的特點，污染物沒有固定的排放方式和排放途徑，事件對環(huán)境可能造成嚴重污染和破壞，給人民的生命和財產(chǎn)造成重大損失。
為有效防范突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生，及時、合理處置可能發(fā)生或突然發(fā)生的各類突發(fā)環(huán)境事件，保障人民群眾身體健康及正常生產(chǎn)、生活，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等法律要求和環(huán)境保護部門的有關(guān)規(guī)定，江西洪城水業(yè)環(huán)保有限公司瑞金分公司根據(jù)瑞金市污水處理廠生產(chǎn)運行情況，制定了瑞金市污水處理廠《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預案》。預案主要包括環(huán)境風險源識別與風險評估、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急組織體系與職責、應(yīng)急能力建設(shè)、預警與信息報送、應(yīng)急響應(yīng)和措施、后期處置、保障措施等內(nèi)容。重點加強對瑞金市污水處理廠生產(chǎn)過程中各個環(huán)節(jié)的日常管理和環(huán)境安全防范工作，嚴防各種突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生，規(guī)范和強化應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置工作，以預防發(fā)生為重點，逐步完善處置突發(fā)環(huán)境事件的預警、處置及善后工作機制，建立防范有力、指揮有序、快速高效和統(tǒng)一協(xié)調(diào)的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置體系，以增強瑞金市污水處理廠應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的科學性、實效性和可操作性。
該預案由江西洪城水業(yè)環(huán)保有限公司瑞金分公司制定，由江西洪城水業(yè)環(huán)保有限公司瑞金分公司批準發(fā)布并實施。
目 錄
1總則 ........................................................ 4
1.1編制目的 ................................................................ 4
1.2編制依據(jù) ................................................................ 4
1.3適用范圍 ................................................................ 4
1.4各級應(yīng)急預案銜接 ................................................................ 5
1.5工作原則 ................................................................ 6
2公司基本情況 ........................................................ 6
2.1單位的基本情況 ................................................................ 7
2.2生產(chǎn)的基本情況 ................................................................ 7
2.3危險化學品的基本情況 ................................................................ 9
2.4周邊環(huán)境狀況及環(huán)境保護目標情況 ................................................................ 9
3環(huán)境風險源識別與風險評估 ....................................................... 10
3.1環(huán)境風險源識別 ............................................................... 10
3.2環(huán)境風險評估 ............................................................... 10
4應(yīng)急組織體系與職責 ....................................................... 12
4.1指揮機構(gòu)的組成 ............................................................... 12
4.2指揮機構(gòu)的主要職責 ............................................................... 13
5應(yīng)急能力建設(shè) ....................................................... 19
5.1應(yīng)急處置隊伍 ............................................................... 19
5.2應(yīng)急設(shè)施和物資 ............................................................... 19
6預警與信息報送 ....................................................... 21
6.1報警、通訊聯(lián)絡(luò)方式 ............................................................... 21
6.2信息報告與處置 ............................................................... 21
7應(yīng)急響應(yīng)和措施 ....................................................... 24
7.1分級響應(yīng)機制 ............................................................... 24
7.2現(xiàn)場應(yīng)急措施 ............................................................... 27
7.3企業(yè)外部救援 ............................................................... 28
7.4人員緊急撤離和疏散 ............................................................... 29
7.5應(yīng)急監(jiān)測 ............................................................... 29
7.6應(yīng)急終止 ............................................................... 32
8后期處置 ....................................................... 35
8.1現(xiàn)場恢復 ............................................................... 35
8.2環(huán)境恢復 ............................................................... 35
8.3善后賠償 ............................................................... 35
9保障措施 ....................................................... 37
9.1通信與信息保障 ............................................................... 37
9.2應(yīng)急隊伍保障 ............................................................... 37
9.3應(yīng)急物資裝備保障 ............................................................... 37
9.4經(jīng)費及其他保障 ............................................................... 38
10應(yīng)急培訓和演練 ....................................................... 39
10.1培訓 ............................................................... 39
10.2演練 ............................................................... 40
11獎懲 ....................................................... 43
11.1責任 ............................................................... 43
11.2獎勵 ............................................................... 43
11.3懲罰 ............................................................... 43
12預案的評審、發(fā)布和更新 ....................................................... 44
12.1預案評審、備案 ............................................................... 44
12.2預案更新 ............................................................... 44
13預案的實施和生效的時間 ....................................................... 46
附圖：
附圖1 項目地理位置圖
附圖2 項目環(huán)境風險保護目標分布圖
附圖3 項目平面布置圖
附圖4管網(wǎng)圖
附圖5 應(yīng)急演練照片
附圖6 應(yīng)急物資分布圖
附件：
附件1 公司應(yīng)急救援組織機構(gòu)名單及外部應(yīng)急救援組織機構(gòu)聯(lián)系方式附件2 應(yīng)急響應(yīng)程序圖
附件3 環(huán)評批復
附件4 一圖一牌三清單
附件5環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查報告表
附件6環(huán)境應(yīng)急資源維護更新管理辦法
附件7 危險廢物處置合同
附件8環(huán)境應(yīng)急資源清單
為建立健全瑞金市污水處理廠突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急機制，強化環(huán)境風險管理，科學有序高效應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件，預防、預警突發(fā)性環(huán)境污染、破壞事件的發(fā)生，提高瑞金市污水處理廠應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的能力，將突發(fā)環(huán)境事件損失和社會危害降低到最低程度，維護社會穩(wěn)定，保障公眾生命財產(chǎn)安全和環(huán)境安全，保護環(huán)境，促進瑞金市污水處理廠全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，特制定本預案。
(1)《中華人民共和國環(huán)境保護法》（2014年4月修訂，2015 年1月1日實施）；
(2)《中華人民共和國大氣污染防治法》（2015年8月29日修訂，2016年 1月1日實施）；
(3)《中華人民共和國水污染防治法》（2018年1月）；
(4)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（2020年9月1日）；
(5)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》（2007年11月）；
1.2.2法規(guī)與規(guī)章
(1)突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法
(2)企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預案備案管理辦法(試行)
(3)城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準
(4)事故狀態(tài)下水體污染的預防與控制技術(shù)要求
本預案適用于瑞金市污水處理廠由于污染物排放或自然災害、生產(chǎn)安全事故等因素，突然造成或可能造成環(huán)境質(zhì)量下降，危及公眾身體健康和財產(chǎn)安全，或造成生態(tài)環(huán)境破壞，或造成重大社會影響，需要采取緊急措施予以應(yīng)對的事件，主要包括大氣污染、水體污染、土壤污染等突發(fā)性環(huán)境污染事件。
與瑞金市污水處理廠突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預案相銜接的預案為瑞金相關(guān)政府部門及瑞金突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預案。當突發(fā)環(huán)境事件超出污水廠突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)能力時上報瑞金人民政府、贛州市瑞金生態(tài)環(huán)境局。應(yīng)急預案銜接情況見圖1.4-1。
圖1.4-1各級應(yīng)急預案銜接示意圖
（1）突發(fā)環(huán)境污染事故時，嚴格按照本預案及地區(qū)相關(guān)預案要求啟動應(yīng)急響應(yīng)程序，結(jié)合本單位實際，對廢水、固廢、廢氣、土壤等處理過程中產(chǎn)生的污染物嚴格按照國家相關(guān)規(guī)定處理，嚴禁亂排亂放，處理后，應(yīng)形成報告存檔備查，由應(yīng)急辦公室會同相關(guān)人員負責。
（2）突出救人第一、環(huán)境優(yōu)先原則，一旦發(fā)生環(huán)境事故，應(yīng)首先組織人員疏散，撤離，保證對人群健康的影響降到最低，同時，動用站內(nèi)應(yīng)急資源，集中收集處理廢物，避免廢物外泄污染環(huán)境，在環(huán)境優(yōu)先的前提下，站內(nèi)常備應(yīng)急救援物資，安排專人保管，檢修、更換等工作。
（3）堅持先期處置、防止危害擴大的原則，一旦發(fā)生事故，應(yīng)在最短時間內(nèi)啟動應(yīng)急預案，同時，由專人負責上報聯(lián)系協(xié)同單位，將事故控制在一定范圍內(nèi)。
（4）快速響應(yīng)、科學應(yīng)對，發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，不能盲目開展救援，根據(jù)應(yīng)急預案啟動響應(yīng)程序、應(yīng)急演練相關(guān)救援辦法，有序、有組織開展救援，避免慌亂造成的環(huán)境污染。
（5）應(yīng)急工作與崗位職責相結(jié)合，落實崗位責任，按責任分工開展救援，主要責任人為企業(yè)法人代表，負責各方協(xié)調(diào)工作，各崗位人員按照相應(yīng)職責開展工作。
瑞金市污水處理廠位于瑞金市象湖鎮(zhèn)金星村，廠址中心坐標東經(jīng)：116°00′15″；北緯：25°51′21″。日處理生活污水6萬噸/日，主要收集瑞金市城區(qū)生活污水。
瑞金市污水處理廠基本信息見表2.1-1。
表2.1-1 瑞金市污水處理廠基本信息一覽表
1 | 單位名稱 | 江西洪城水業(yè)環(huán)保有限公司瑞金分公司 |
2 | 單位所在地 | 瑞金市象湖鎮(zhèn)金星村 |
3 | 中心坐標 | 經(jīng)度：116°00′15″；北緯：25°51′21″ |
4 | 行業(yè)類別 | 污水處理及再生利用 |
5 | 企業(yè)規(guī)模 | 日處理量：6萬噸/天 |
6 | 廠區(qū)面積 | 136428.8平方米 |
7 | 隸屬公司 | 江西洪城水業(yè)環(huán)保有限公司 |
8 | 所屬集團 | 南昌水業(yè)集團 |
2.2生產(chǎn)的基本情況
2019年瑞金市污水處理廠進行提標改造。改造后污水處理廠尾水排放標準達到一級A排放標準。項目在原有污水處理工藝流程后，增加二級提升泵房、高效沉淀池等構(gòu)筑物對廠區(qū)粗細格柵、污泥濃縮脫水機房等主要臭氣源進行除臭處理，增加土壤生物除臭系統(tǒng)，對廠區(qū)內(nèi)臭源構(gòu)筑物產(chǎn)生的臭氣收集后處理達到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》GB18918-2002 表 4 排放標準。剩余污泥采用深度脫水處理后，降低含水率至60%以下，外運填埋；生活垃圾交由環(huán)衛(wèi)部門處理。
污水廠進出水水質(zhì)要求見表2.2-1。
表2.2-1瑞金市污水處理廠進出水水質(zhì)要求 單位：mg/L
指標 | COD | BOD5 | SS | NH3-N | TN | TP |
進水水質(zhì) | 220 | 120 | 200 | 25 | 35 | 6 |
出水水質(zhì) | ≤50 | ≤10 | ≤10 | ≤5 | ≤15 | ≤0.5 |
2.2.1主要原輔材料
瑞金市污水處理廠涉及使用的原輔材料主要為絮凝劑PAM(聚丙烯酰胺)、PAC(聚合氯化鋁)、次氯酸鈉等，主要原輔材料使用情況見表2.2-2。
表2.2-2 主要原輔材料情況一覽表
序號 | 名稱 | 狀態(tài) | 儲存方式 | 包裝規(guī)格 | 儲存地點 | 最大儲存量 | 是否為環(huán)境 風險物質(zhì) |
1 | PAM | 固態(tài) | 袋裝 | 25kg | 儲藥間 | 2t | 否 |
2 | PAC | 液態(tài) | 桶裝 | 15t | 儲藥間 | 45t | 否 |
3 | 次氯酸鈉（5%濃度） | 液態(tài) | 桶裝 | 15t | 消毒間 | 45t | 是 |
2.2.2生產(chǎn)工藝流程
本污水處理廠生產(chǎn)工藝流程圖見下圖。
圖2.2-1瑞金市污水處理廠工藝流程圖
瑞金市污水處理廠實驗室內(nèi)涉及的危險化學品主要包括硫酸等。危險化學品情況見表2.3-1。
表2.3-1瑞金市污水處理廠危險化學品情況一覽表
序號 | 名稱 | 年使用量 | 最大儲存量 | 儲存方式 | 運輸方式 | 備注 |
1 | 鹽酸 | 5千克 | 0.37噸 | 瓶裝 | 汽運 | 化驗室 水質(zhì)檢測用 |
2 | 硫酸 | 40千克 | 0.37噸 | 瓶裝 | 汽運 | 化驗室 水質(zhì)檢測用 |
通過比對《危險化學品重大危險源辨識》（GB18218-2009）進行重大危險物辨識，得出 Σqn/Qn=3.2×10-6﹤1，廠區(qū)不構(gòu)成重大危險源，無重要環(huán)境風險單元。
2.4周邊環(huán)境狀況及環(huán)境保護目標情況
污水廠周邊環(huán)境保護目標情況見表2.4-1。
表2.4-1主要環(huán)境保護目標
3環(huán)境風險源識別與風險評估3.1環(huán)境風險源識別
根據(jù)《危險化學品重大危險源辨識》(GB18218-2009)，瑞金市污水處理廠在生產(chǎn)環(huán)節(jié)過程中涉及次氯酸鈉等危險物質(zhì)，同時考慮到公司外排口下游水體的敏感性，本次將超標污水作為環(huán)境風險物質(zhì)。瑞金市污水處理廠環(huán)境風險物質(zhì)情況見表3.1-1。
表3.1-1 環(huán)境風險物質(zhì)情況一覽表
序號 | 環(huán)境風險 物質(zhì)名稱 | 狀態(tài) | 儲存方式 | 最大儲存量 | 臨界量(t) | 是否為重大危險源 |
1 | 次氯酸鈉（5%濃度） | 液態(tài) | 桶裝 | 45t | 5t | 否 |
2 | 超標污水 | 液態(tài) | -- | 6萬t/d | -- | 否 |
備注：環(huán)境風險物質(zhì)識別參考《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險分級方法》（HJ941-2018）附錄B中突發(fā)環(huán)境事件風險物質(zhì)清單，同時考慮到污水廠外排口下游水體的敏感性，本次將超標污水作為環(huán)境風險物質(zhì)；重大危險源判定參考《危險化學品重大危險源辨別》(GB18218-2009)中有關(guān)規(guī)定。
次氯酸鈉屬腐蝕品，本體不燃，可致人體灼傷，具有致敏性。經(jīng)常用手接觸本品的工人，手掌大量出汗，指甲變薄，毛發(fā)脫落。本品有致敏作用。本品與鹽酸混合放出的氯氣有可能引起中毒。受高熱分解產(chǎn)生有毒的腐蝕性煙氣。具有腐蝕性。
超標污水主要影響外環(huán)境地表水及地下水，可能造成地表水和地下水污染。
根據(jù)瑞金市污水處理廠生產(chǎn)、使用及貯存過程中環(huán)境風險物質(zhì)的品種、數(shù)量、危險性質(zhì)以及可能引起環(huán)境風險事故的特點，瑞金市污水處理廠環(huán)境風險源風險評估結(jié)果見表3.2-1。
表3.2-1環(huán)境風險評估結(jié)果一覽表
序號 | 潛在 風險源 | 事件情景 | 事件原因 | 產(chǎn)生污染物 | 危害對象 | 波及范圍 |
1 | 次氯酸鈉 | 泄漏 | ①包裝破損 ②加藥罐破損 | 腐蝕性氣體、液體 | 地表水、環(huán)境空氣土壤 | 消毒間 |
2 | 污水處理池 | 泄漏、污水超標排放、污水事故排放 | ①閥門失靈，設(shè)備故障或防滲層受損等； ②停電； ③污水處理運行不穩(wěn)定； ④自然災害、極端天氣、不利氣象條件等 | 超標污水 | 地表水、地下水、土壤 | 廠區(qū)、貢江 |
3 | 廢氣處理設(shè)施 | 失效 | 廢氣系統(tǒng)設(shè)施故障或失效，導致惡臭氣體硫化氫、氨氣等未經(jīng)過處理超標排放 | 硫化氫、氨氣 | 環(huán)境空氣 | 廠區(qū)、廠區(qū)周邊、下風向居民 |
為應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件，瑞金市污水處理廠成立應(yīng)急指揮中心，發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮部，并建立應(yīng)急組織機構(gòu)和應(yīng)急救援組，包括搶修救援組、警戒疏散組、后勤保障組、環(huán)境監(jiān)測組以及專家組，對突發(fā)環(huán)境事件的預防、處置、救援等進行統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)。
4.1指揮機構(gòu)的組成4.1.1應(yīng)急救援組織體系
瑞金市污水處理廠設(shè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮中心，發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮部。應(yīng)急救援體系見圖4.1-1。
圖4.1-1 應(yīng)急救援體系圖
4.1.1應(yīng)急指揮機構(gòu)組成
(1)應(yīng)急指揮中心
公司應(yīng)急指揮中心由總指揮、副總指揮、指揮中心成員組成。具體組成如下：
總指揮：片區(qū)部長
副總指揮：廠長
指揮中心成員：生產(chǎn)部長、機修班長、運行班長、綜合部長、化驗班長
(2)應(yīng)急辦公室
瑞金市污水處理廠應(yīng)急指揮中心設(shè)立環(huán)境應(yīng)急工作日常辦事機構(gòu)，設(shè)在中控室，實行24小時值班制度。24小時負責人為廠長，值班電話為18720477377。
(3)現(xiàn)場應(yīng)急指揮部
總指揮：廠長
副總指揮：生產(chǎn)部長
成員：各應(yīng)急救援小組組長
(4)各應(yīng)急救援組
①搶修救援組
組長：生產(chǎn)部長
副組長：機修班長
成員：生產(chǎn)部成員、檢修組成員
②警戒疏散組
組長：運行班長
組員：運行部成員
③后勤保障組
組長：綜合部長
組員：綜合部成員
④環(huán)境監(jiān)測組
組長：化驗班長
組員：化驗室成員
(1)貫徹執(zhí)行國家、當?shù)卣?、上級主管部門關(guān)于突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置的方針、政策及有關(guān)規(guī)定；
(2)組織制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預案；
(3)組建突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置隊伍；
(4)負責應(yīng)急防范設(shè)施(備)的建設(shè)，以及應(yīng)急處置物資，特別是處理泄漏物、消解和吸收污染物的物資儲備；
(5)檢查、督促做好突發(fā)環(huán)境事件的預防措施和應(yīng)急處置的各項準備工作，督促、協(xié)助有關(guān)部門及時消除有毒有害介質(zhì)的跑、冒、滴、漏；
(6)負責組織預案的審批與更新；
(7)批準應(yīng)急處置的啟動和終止；
(8)確定現(xiàn)場指揮人員；
(9)協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場有關(guān)工作；
(10)負責人員、資源配置和應(yīng)急隊伍的調(diào)動；
(11)及時向上級報告突發(fā)環(huán)境事件的具體情況，必要時向有關(guān)單位發(fā)出增援請求，并向周邊單位通報相關(guān)情況；
(12)接受上級應(yīng)急指揮部門或政府的指令和調(diào)動，協(xié)助事故處理。配合政府部門對環(huán)境進行恢復、事故調(diào)查、經(jīng)驗教訓總結(jié)；
(13)負責保護事故現(xiàn)場及相關(guān)數(shù)據(jù)；
(14)有計劃地組織實施突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置的培訓和應(yīng)急預案的演習，負責對員工進行應(yīng)急知識和基本防護方法的培訓。
4.2.1應(yīng)急指揮中心職責4.2.1.1總指揮職責
總指揮在接到事件發(fā)生報警后，決定啟動環(huán)境應(yīng)急預案，由應(yīng)急指揮中心通知應(yīng)急救援的相關(guān)部門做好應(yīng)急準備，并負責應(yīng)急救援的統(tǒng)一指揮。根據(jù)事件發(fā)生、發(fā)展的情況決定是否請求上級應(yīng)急指揮機構(gòu)給予支援。具體包括：
(1)啟動應(yīng)急預案和決定響應(yīng)終止。
(2)分析緊急狀態(tài)和確定相應(yīng)報警級別。
(3)負責組織應(yīng)急救援預案的實施工作。
(4)評估緊急狀態(tài)，升降報警級別。
(5)與企業(yè)外部應(yīng)急響應(yīng)部門、人員、組織和機構(gòu)進行聯(lián)絡(luò)。
(6)決定通報外部機構(gòu)。
(7)決定請求外部援助。
(8)決定從企業(yè)或其它部門撤離。
(9)在向瑞金申請應(yīng)急救援時，負責向瑞金人民政府和贛州市瑞金生態(tài)環(huán)境局報告和接受指令。
4.2.1.2副總指揮職責
(1)協(xié)助總指揮工作，主抓現(xiàn)場應(yīng)急指揮部，做好應(yīng)急管理日常工作。
(2)總指揮不在搶險救援現(xiàn)場或受總指揮委托時擔任總指揮，履行總指揮職責，全權(quán)負責應(yīng)急救援工作。
(1)根據(jù)應(yīng)急指揮中心領(lǐng)導指令下達預警和預警解除指令。
(2)在事件發(fā)生時，根據(jù)總指揮指令，批準本預案的啟動與終止，協(xié)調(diào)事件現(xiàn)場有關(guān)工作。
(3)對事故現(xiàn)場的應(yīng)急救援活動采取統(tǒng)一部署，并對應(yīng)急救援工作中重大事項進行決策。
(4)負責應(yīng)急狀態(tài)下請求外部救援力量的決策。
(5)負責人員、資源配置、應(yīng)急隊伍的調(diào)動，確定現(xiàn)場指揮部成員名單，成立現(xiàn)場指揮部。
(6)協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場有關(guān)工作，確定事故狀態(tài)下各級人員的職責，事故信息的上報工作。
(7)向上級部門報告事故情況，并落實上級主管部門下達的重要指示。
(8)接受當?shù)卣闹噶詈驼{(diào)動，協(xié)助事件的處理。
(9)審查應(yīng)急工作的考核結(jié)果。
(10)現(xiàn)場應(yīng)急工作總結(jié)。
(11)負責接警及救援行動中的信息收集和內(nèi)部信息傳遞，分析判斷各類事故引發(fā)環(huán)境風險危害的可能性和嚴重性，以便作出是否啟動公司突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預案、應(yīng)急響應(yīng)級別的決策。
(12)負責信息上報工作。
(13)負責現(xiàn)場及相關(guān)數(shù)據(jù)搜集整理，及時全面準確地掌握事件狀況。
(14)跟蹤了解突發(fā)環(huán)境事件及處置情況，及時向應(yīng)急指揮中心領(lǐng)導匯報、請示并落實指令。
4.2.2應(yīng)急辦公室職責
(1)負責接警及救援行動中的信息收集和內(nèi)部信息傳遞，分析判斷各類事故引發(fā)環(huán)境污染危害的可能性和嚴重性，以便公司應(yīng)急指揮中心作出決策。
(2)掌握突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生情況，及時向應(yīng)急指揮中心總指揮、副總指揮匯報。
(3)按照應(yīng)急指揮中心指令，及時將相關(guān)命令信息通知現(xiàn)場應(yīng)急指揮部和各工作小組。
(4)負責指揮相關(guān)應(yīng)急救援小組配備必要的應(yīng)急保障物資、裝備設(shè)施。
(5)負責督查應(yīng)急保障物資、裝備設(shè)施，確保完好狀態(tài)。
(6)組織制訂事故應(yīng)急救援預案，負責組織預案的外部評估、備案與更新，并定期組織演練。
(7)負責應(yīng)急救援培訓與審批應(yīng)急救援演練方案。
(8)建立并管理應(yīng)急救援的信息資料、檔案，包括：
a.救援物資數(shù)據(jù)庫：應(yīng)急救援物質(zhì)和設(shè)備名稱、數(shù)量、型號大小、存放地點、負責人及調(diào)動方式；
b.保留公司員工名單，制定人員詳細分布圖；
c.建立與維護應(yīng)急救援隊伍各小組負責人和成員的聯(lián)系方式；
d.掌握外來人員如承包商和參觀者等情況，督促門衛(wèi)執(zhí)行進入登記制度；
e.建立與維護政府部門和應(yīng)急服務(wù)機構(gòu)的地址和聯(lián)系方式(包括和本公司附近的有關(guān)應(yīng)急救援部門，如：醫(yī)院、安全、環(huán)保部門等)；
f.專家組的相關(guān)信息。
4.2.3現(xiàn)場應(yīng)急指揮部職責
(1)按照應(yīng)急指揮中心指令，負責現(xiàn)場應(yīng)急指揮工作。
(2)收集現(xiàn)場信息，核實現(xiàn)場情況，及時向應(yīng)急指揮中心報告。
(3)負責調(diào)配現(xiàn)場應(yīng)急資源。
(4)必要時，提出現(xiàn)場增援、人員疏散、向政府求援等建議并及時報告應(yīng)急指揮中心。
(5)參與突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查處理工作。
(6)當?shù)胤江h(huán)保、醫(yī)療救護等其他應(yīng)急救援機構(gòu)到達后，可作為現(xiàn)場聯(lián)合指揮部的成員，當聯(lián)合指揮部成員在某個問題上不能達成一致意見時，由負責應(yīng)急的聯(lián)合指揮成員代表作出最后決策。上級部門領(lǐng)導到達現(xiàn)場成立現(xiàn)場指揮部時，主動移交指揮權(quán)，并做好信息、物資等支持。
4.2.4應(yīng)急救援組職責4.2.4.1搶修救援組職責
(1)接到搶修救援通知后，由組長牽頭召集隊伍，佩戴個人防護用品，第一時間趕赴現(xiàn)場，了解事故現(xiàn)場情況；
(2)參與生產(chǎn)和工藝方面應(yīng)急救援處理方案的制定；
(3)根據(jù)應(yīng)急指揮中心確定的搶險方案，立即組織現(xiàn)場救援；
(4)根據(jù)應(yīng)急指揮中心下達的指令，迅速搶修設(shè)備、管道，及時堵漏，控制事故以防擴大；
(5)轉(zhuǎn)移或采取措施保護現(xiàn)場危險物資、重要設(shè)備設(shè)施等；
(6)指揮、協(xié)調(diào)事故裝置和相關(guān)裝置以及環(huán)保設(shè)施的應(yīng)急處理；
(7)及時向現(xiàn)場指揮部匯報本組應(yīng)急處置情況；
(8)負責組織突發(fā)環(huán)境事件處置后的生產(chǎn)恢復；
(9)負責應(yīng)急指揮中心交辦的其它任務(wù)；
(10)有計劃地開展預案演習，熟悉救援預案與程序，加強人員間的配合，進行封、圍、堵等搶救措施的訓練和實戰(zhàn)演習，提高搶險救災能力。
(1)接到搶險指令后，佩戴好個人防護用品，由組長牽頭召集隊伍迅速奔赴現(xiàn)場，并迅速組織事故發(fā)生地或險情威脅區(qū)域的人員撤離出危險區(qū)域；
(2)根據(jù)應(yīng)急指揮中心確定事故影響范圍，封鎖事故現(xiàn)場和危險區(qū)域，設(shè)置警示標識，并布置崗哨，加強警戒，巡邏檢查，嚴禁與救援無關(guān)人員進入危險區(qū)域；
(3)維護道路交通秩序，指揮搶救車輛行駛路線，引導外來救援力量進入事故現(xiàn)場；
(4)配合有關(guān)部門組織廠內(nèi)人員疏散到上游或上風向集合地點。
4.2.4.3后勤保障組職責
(2)根據(jù)生產(chǎn)班組事故部位的管線、法蘭、閥門、設(shè)備等型號及幾何尺寸，對照庫存儲備，及時準確地提供備件；
(3)根據(jù)事故的程度，及時向外部門聯(lián)系，調(diào)動物資等；
(4)負責保證事故現(xiàn)場救援設(shè)備、用水、用電等供應(yīng)。
(1)事故發(fā)生后，協(xié)助環(huán)境監(jiān)測站對事故區(qū)域大氣、地表水中污染物濃度進行監(jiān)測，確定污染物的濃度、成分及流量，處置過程中要及時提供上述監(jiān)測數(shù)據(jù)。
(2)檢查環(huán)保應(yīng)急處置措施的落實及周圍環(huán)境狀況，對突發(fā)環(huán)境事件造成的環(huán)境影響進行實時評估，并及時向現(xiàn)場應(yīng)急指揮部匯報，確定有效防治環(huán)境污染的對策。
(3)做好對受污染的設(shè)施、設(shè)備或場所的善后環(huán)境修復處理工作。
(4)做好材料的收集工作和調(diào)查工作。
(5)負責應(yīng)急指揮中心交辦的其它任務(wù)。
4.2.4.5專家組
建立環(huán)境應(yīng)急專家?guī)?，根?jù)事件性質(zhì)組成應(yīng)急專家組指導應(yīng)急工作。專家組專家根據(jù)本公司基礎(chǔ)資料和事故實際情況，迅速對事件信息進行分析、評估，提出應(yīng)急處置方案建議，供應(yīng)急指揮中心決策參考。根據(jù)事件進展情況和形勢動態(tài)，提出相應(yīng)的對策和意見；對突發(fā)性環(huán)境事件的危害范圍、發(fā)展趨勢作出科學預測，為環(huán)境應(yīng)急領(lǐng)導機構(gòu)的決策和指揮提供科學依據(jù)；參與污染程度、危害范圍、事件等級的判定，對環(huán)境風險及污染區(qū)域的隔離與解禁、人員撤離與返回等重大防護措施的決策提供技術(shù)依據(jù)；指導各應(yīng)急小組進行應(yīng)急處理與處置；指導環(huán)境應(yīng)急工作的評價，進行事件的中長期環(huán)境影響評估。
4.2.4.6事故單位
(1)突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時立即按照環(huán)境應(yīng)急預案進行處理，防止事態(tài)擴大，并按照報告程序和內(nèi)容向應(yīng)急指揮中心報告情況。
(2)按照現(xiàn)場指揮部指令做好相應(yīng)應(yīng)急準備。
(3)實施事故處理后的生產(chǎn)恢復工作。
5應(yīng)急能力建設(shè)5.1應(yīng)急處置隊伍
瑞金市污水處理廠設(shè)立了應(yīng)急指揮中心，事故現(xiàn)場設(shè)立現(xiàn)場應(yīng)急指揮部。應(yīng)急指揮中心由技術(shù)專家組、現(xiàn)場應(yīng)急指揮部、應(yīng)急救援小組組成。涉及多個生產(chǎn)設(shè)施或影響重大的事故，由瑞金市污水處理廠應(yīng)急指揮中心負責應(yīng)急救援協(xié)調(diào)指揮工作，組織有關(guān)部門成立現(xiàn)場指揮部。
瑞金市污水處理廠通過日常針對性地開展應(yīng)急防治與救災演練，提高其應(yīng)對突發(fā)事件的素質(zhì)和能力。搶險救援組配備專業(yè)堵漏技能工人，負責維護搶修工作。同時充分利用社會應(yīng)急資源，提供應(yīng)急期間的搶險搶修、物資供應(yīng)、醫(yī)療衛(wèi)生、治安保衛(wèi)、交通維護和運輸?shù)葢?yīng)急力量的保障。
瑞金市污水處理廠根據(jù)自身突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援的需要和特點，儲備有關(guān)物資和裝備，統(tǒng)一管理、登記應(yīng)急物資和裝備的類型、數(shù)量、性能和存放位置，建立完善的保障措施。當突發(fā)環(huán)境事件超出瑞金市污水處理廠應(yīng)急能力時，瑞金市污水處理廠應(yīng)急指揮中心可向瑞金人民政府、贛州市瑞金生態(tài)環(huán)境局等部門申請救援。
瑞金市污水處理廠現(xiàn)有應(yīng)急救援物資裝備情況見表5.2-1。
表5.2-1 應(yīng)急救援物資裝備一覽表
序號 | 類型 | 裝 備 | 數(shù)量 | 存放位置 | 負責人 | 聯(lián)系方式 |
1 | 監(jiān)控設(shè)備 | 攝像頭 | 96 | 全廠 | 曾春榮 | 15070170567 |
2 | 消毒液 | 1 | 生產(chǎn)辦公室 | |||
3 | 脫脂棉簽 | 5 | 生產(chǎn)辦公室 | |||
4 | 救援防護設(shè)備 | 繃帶 | 1 | 生產(chǎn)辦公室 | 劉志紅 | 15390705191 |
5 | 醫(yī)用紗布、膠布 | 1 | 生產(chǎn)辦公室 | |||
6 | 創(chuàng)可貼 | 1 | 生產(chǎn)辦公室 | |||
7 | 云南白藥 | 1 | 生產(chǎn)辦公室 | |||
8 | 紅花油 | 1 | 生產(chǎn)辦公室 | |||
9 | 燙傷軟膏 | 1 | 生產(chǎn)辦公室 | |||
10 | 滅火器 | 10 | 廠區(qū)各構(gòu)筑物 | |||
11 | 室內(nèi)外消火栓 | 20 | 廠區(qū) | |||
12 | 消防應(yīng)急燈 | 20 | 廠區(qū) | |||
13 | 防毒口罩 | 30 | 配電間 | |||
14 | 防護手套 | 30 | 機修間 | |||
15 | 棉紗口罩 | 30 | 機修間 | |||
16 | 搶險堵漏物資 | 鐵鍬 | 3 | 門衛(wèi)室 | 劉志紅 | 15390705191 |
5.2.2環(huán)境監(jiān)測設(shè)備
超出自身環(huán)境監(jiān)測能力時，瑞金市污水處理廠應(yīng)急指揮中心上報瑞金人民政府，由政府協(xié)調(diào)瑞金環(huán)境監(jiān)測站實施監(jiān)測。瑞金市污水處理廠環(huán)境監(jiān)測設(shè)備情況見表5.2-2。
表5.2-2 環(huán)境監(jiān)測設(shè)備一覽表
序號 | 器材名稱 | 數(shù)量(臺/套) | 型號 | 負責人 | 聯(lián)系方式 |
1 | 等比例自動分瓶水樣采樣儀 | 1 | SBC-6000 | 劉忠沅 | 15070170136 |
2 | 化學需氧量在線自動監(jiān)測儀 | 1 | CODmaxll | ||
3 | 氨氮自動監(jiān)測儀 | 1 | Amatax NA8000 | ||
4 | 總磷水質(zhì)在線自動監(jiān)測儀 | 1 | NPS800 | ||
5 | 總氮水質(zhì)在線自動監(jiān)測儀 | 1 | NTG800 | ||
6 | 出水流量計 | 1 | LDC-1200 | ||
7 | 在線氨氮分析儀 | 1 | CA80AM | ||
8 | 在線化學需氧量（COD）分析儀 | 1 | CA80COD | ||
9 | PH分析儀 | 1 | Sc200 | ||
10 | 數(shù)彩儀 | 1 | K37A | ||
11 | 等比例自動分瓶水樣采樣儀 | 1 | SBC-6000 |
6預警與信息報送6.1報警、通訊聯(lián)絡(luò)方式
(1)瑞金市污水處理廠環(huán)境應(yīng)急工作日常辦事機構(gòu)設(shè)在中控室，實行24小時值班制度。24小時負責人為廠長，值班電話為18720477377。
(2)污水廠應(yīng)急指揮中心成員手機24小時開機，發(fā)生緊急情況時可通過手機聯(lián)系、傳遞有關(guān)應(yīng)急信息和命令。
(3)廠區(qū)污水進、出水口設(shè)置了自動在線監(jiān)測系統(tǒng)，可實時監(jiān)控進出水水質(zhì)情況。
瑞金市污水處理廠突發(fā)環(huán)境事件責任人或負有監(jiān)管責任的人員發(fā)現(xiàn)突發(fā)環(huán)境事件后，立即采取應(yīng)對措施，并立即向污水廠應(yīng)急指揮中心報告，同時組織現(xiàn)場調(diào)查。
污水廠應(yīng)急指揮中心接到突發(fā)環(huán)境事件報告后，立即組織開展應(yīng)急救援，同時根據(jù)現(xiàn)場事態(tài)發(fā)展情況，決定是否向周邊企業(yè)請求支援，若超出企業(yè)應(yīng)急救援能力時，立即向瑞金人民政府、贛州市瑞金生態(tài)環(huán)境局報告。
6.2.1信息上報
瑞金市污水處理廠發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件后，啟動Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)級別的，污水廠應(yīng)急指揮中心及時向瑞金人民政府、贛州市瑞金生態(tài)環(huán)境局報告，若涉及安全生產(chǎn)事故導致的突發(fā)環(huán)境事件，及時上報瑞金應(yīng)急管理局。
突發(fā)環(huán)境事件的信息報告分為初報、續(xù)報和處理結(jié)果報告三類。
(1)初報
初報是發(fā)現(xiàn)或者得知突發(fā)環(huán)境事件后首次上報。瑞金市污水處理廠應(yīng)急指揮中心在發(fā)現(xiàn)或者得知突發(fā)環(huán)境事件信息后，立即進行核實，對突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)和類別做出初步認定。
初報可采用電話直接報告，主要內(nèi)容包括：突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生時間、地點、信息來源、事件起因和性質(zhì)、基本過程、主要污染物和數(shù)量、監(jiān)測數(shù)據(jù)、人員受害情況等環(huán)境敏感點受影響情況、事件發(fā)展趨勢、處置情況、擬采取的措施以及下一步工作建議等初步情況，并提供可能受到突發(fā)環(huán)境事件影響的環(huán)境敏感點的分布示意圖。
(2)續(xù)報
續(xù)報在查清突發(fā)環(huán)境事件有關(guān)基本情況后隨時上報。續(xù)報可通過網(wǎng)絡(luò)或書面報告，視突發(fā)環(huán)境事件進展情況可一次或多次報告。在初報的基礎(chǔ)上報告突發(fā)環(huán)境事件有關(guān)確切數(shù)據(jù)、發(fā)生的原因、過程、進展情況、危害程度及采取的應(yīng)急措施、措施效果等基本情況。
突發(fā)環(huán)境事件處置過程中事件級別發(fā)生變化的，當按照變化后的級別報告信息。
(3)處理結(jié)果報告
處理結(jié)果報告在突發(fā)環(huán)境事件處理完畢后上報。處理結(jié)果報告采用書面報告，處理結(jié)果報告在初報和續(xù)報的基礎(chǔ)上，報告處理突發(fā)環(huán)境事件的措施、過程和結(jié)果，事件潛在或間接的危害及損失、社會影響、處理后的遺留問題、參加處理工作的有關(guān)部門和工作內(nèi)容，出具有關(guān)危害與損失的證明文件、責任追究等詳細情況。處理結(jié)果報告在突發(fā)環(huán)境事件處理完畢后立即報送。
6.2.2信息搜集與發(fā)布
突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，為了讓社會了解客觀事實真相，防止不利于瑞金市污水處理廠和社會安定的謠言和信息產(chǎn)生、流傳，瑞金市污水處理廠立即開展信息搜集工作，并及時向瑞金人民政府、贛州市瑞金生態(tài)環(huán)境局報告，由政府有關(guān)部門發(fā)布準確信息。
6.2.3疏散通報
依據(jù)發(fā)生事件的場所，設(shè)施及周圍情況、污染事件的性質(zhì)和危害程度，當時的風向等氣象情況確定撤離路線，進行疏散通報。
現(xiàn)場指揮人員，根據(jù)事件可能擴大的范圍和當時氣象條件，搶救進展情況及預計延展趨勢，綜合分析判斷，及時通報可能受影響的人員進行撤離，防止出現(xiàn)恐慌或引發(fā)次生事件。
根據(jù)污染事件的危害特性和事件的涉及或影響范圍，由總指揮決定是否需要向周邊地區(qū)發(fā)布信息，并與政府有關(guān)部門聯(lián)系，如果政府部門決定對周邊區(qū)域的單位，居民進行疏散時，立即組織廣播車輛和專業(yè)人員協(xié)助公安及其他政府有關(guān)部門的人員進行動員和疏導，使周邊區(qū)域的人員安全疏散。
6.2.4通報內(nèi)容
電話通知內(nèi)容必須清楚、簡明。注意內(nèi)容包括：
（1）通報人姓名
（2）污染事件發(fā)生時間、地點、類型
（3）意外狀況描述
（4）事件報告
（5）處置措施
（6）程序
（7）可能受影響的局面、單位
（6）其他事項
7應(yīng)急響應(yīng)和措施7.1分級響應(yīng)機制
根據(jù)國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預案，突發(fā)環(huán)境事件分級標準按照突發(fā)事件嚴重性和緊急程度，可分為特別重大環(huán)境事件(Ⅰ級）、重大環(huán)境事件（Ⅱ級）、較大環(huán)境事件（Ⅲ級）、一般環(huán)境事件（Ⅳ級），具體分級標準見表7.1-1。
表7.1-1 突發(fā)環(huán)境事件分級標準
事件級別 | 判定標準 |
特別重大環(huán)境事件(Ⅰ級） | 1.因環(huán)境污染直接導致30人以上死亡或100人以上中毒或重傷的; 2.因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員5萬人以上的; 3.因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失1億元以上的; 4.因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能喪失或該區(qū)域國家重點保護物種滅絕的; 5.因環(huán)境污染造成設(shè)區(qū)的市級以上城市集中式飲用水水源地取水中斷的; 6.Ⅰ、Ⅱ類放射源丟失、被盜、失控并造成大范圍嚴重輻射污染后果的;放射性同位素和射線裝置失控導致3人以上急性死亡的;放射性物質(zhì)泄漏，造成大范圍輻射污染后果的; 7.造成重大跨國境影響的境內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件。 |
重大環(huán)境事件 （Ⅱ級） | 1.因環(huán)境污染直接導致10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下中毒或重傷的; 2.因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員1萬人以上5萬人以下的; 3.因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失2000萬元以上1億元以下的; 4.因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或該區(qū)域國家重點保護野生動植物種群大批死亡的; 5.因環(huán)境污染造成縣級城市集中式飲用水水源地取水中斷的; 6.Ⅰ、Ⅱ類放射源丟失、被盜的;放射性同位素和射線裝置失控導致3人以下急性死亡或者10人以上急性重度放射病、局部器官殘疾的;放射性物質(zhì)泄漏，造成較大范圍輻射污染后果的; 7.造成跨省級行政區(qū)域影響的突發(fā)環(huán)境事件。 |
較大環(huán)境事件 （Ⅲ級） | 1.因環(huán)境污染直接導致3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下中毒或重傷的; 2.因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員5000人以上1萬人以下的; 3.因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失500萬元以上2000萬元以下的; 4.因環(huán)境污染造成國家重點保護的動植物物種受到破壞的; 5.因環(huán)境污染造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地取水中斷的; 6.Ⅲ類放射源丟失、被盜的;放射性同位素和射線裝置失控導致10人以下急性重度放射病、局部器官殘疾的;放射性物質(zhì)泄漏，造成小范圍輻射污染后果的; 7.造成跨設(shè)區(qū)的市級行政區(qū)域影響的突發(fā)環(huán)境事件。 |
一般環(huán)境事件 （Ⅳ級） | 1.因環(huán)境污染直接導致3人以下死亡或10人以下中毒或重傷的; 2.因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員5000人以下的; 3.因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失500萬元以下的; 4.因環(huán)境污染造成跨縣級行政區(qū)域糾紛，引起一般性群體影響的; 5.Ⅳ、Ⅴ類放射源丟失、被盜的;放射性同位素和射線裝置失控導致人員受到超過年劑量限值的照射的;放射性物質(zhì)泄漏，造成廠區(qū)內(nèi)或設(shè)施內(nèi)局部輻射污染后果的;鈾礦冶、伴生礦超標排放，造成環(huán)境輻射污染后果的; 6.對環(huán)境造成一定影響，尚未達到較大突發(fā)環(huán)境事件級別的。 |
根據(jù)國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預案突發(fā)環(huán)境事件風機原則，瑞金市污水處理廠可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件為一般環(huán)境事件。
同時，瑞金市污水處理廠按照廠區(qū)可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件的嚴重性、緊急程度、危害程度、影響范圍及可控性，將自身突發(fā)環(huán)境事件分為三級：①Ⅰ級響應(yīng)級別——超出公司的范圍，可能造成廠區(qū)及周邊范圍影響的突發(fā)環(huán)境事件；②Ⅱ級響應(yīng)級別——超出班組的范圍，可能造成廠區(qū)范圍影響的突發(fā)環(huán)境事件；③Ⅲ級響應(yīng)級別——事故班組影響范圍內(nèi)的突發(fā)環(huán)境事件。
突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急等級啟動條件見表7.1-2。
表7.1-2 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急等級啟動條件一覽表
響應(yīng)級別 | 響應(yīng)主體 | 啟動條件 |
Ⅰ級 | 瑞金人民政府、贛州市瑞金生態(tài)環(huán)境局 | 污水處理裝置故障、停電等引起超標污水較長時間排放，進入周邊河流，可能危及周邊環(huán)境安全 |
Ⅱ級 | 瑞金市污水處理廠 | ①污水輸送管道破裂、污水處理效率降低等引起污水超標排放，但未污染到周邊河流、土壤、地下水，公司可控； ②次氯酸鈉等危險化學品因人誤操作等導致泄漏，可能造成泄漏區(qū)域內(nèi)環(huán)境危害或人員損傷； ③除臭系統(tǒng)異常； 以上事件發(fā)生后經(jīng)研判廠區(qū)可控，可能危及廠區(qū)范圍內(nèi)環(huán)境安全或公眾安全 |
Ⅲ級 | 事故班組 | ①污水處理裝置故障，事故班組人員及時修復，未對出水水質(zhì)產(chǎn)生影響； ②實驗室?；芬约按温人徕c小劑量泄漏，未造成泄漏區(qū)域環(huán)境危害或人員損傷； 以上事件發(fā)生后班組可控，可能危及事故工段內(nèi)環(huán)境安全或公眾安全。 |
當啟動Ⅰ級響應(yīng)時，瑞金市污水處理廠應(yīng)急指揮中心在10分鐘內(nèi)向瑞金人民政府和贛州市瑞金生態(tài)環(huán)境局報告。
污水廠應(yīng)急響應(yīng)分級流程見圖7.1-1。
圖7.1-1 應(yīng)急響應(yīng)分級流程圖
7.2現(xiàn)場應(yīng)急措施7.2.1次氯酸鈉泄漏環(huán)境風險處置措施
(1)次氯酸鈉泄漏源的控制
①斷源
現(xiàn)場救援人員佩戴個人防護用品切斷泄露源點。
②堵漏
針對不同泄漏的儲罐等情況進行堵漏，具體的堵漏方法見表7.2-1。
表7.2-1次氯酸鈉泄漏源的堵漏方法
泄漏形式 | 堵漏方法 | |
加藥罐 | 砂眼 | 使用螺絲加粘合劑旋進泄漏孔堵漏 |
縫隙 | 使用外封式堵漏袋、封堵套管、堵漏夾具堵漏 | |
加藥罐 | 破碎 | 中和后轉(zhuǎn)移至另一個干凈的桶內(nèi)等待專業(yè)人員處理 |
(2)現(xiàn)場處置方法
小劑量泄漏時，救援人員佩戴個人防護用品，采用砂土等進行吸附、中和。
大量泄漏時，立即向指揮中心報告，并及時設(shè)立警戒線。然后救援人員佩戴個人防護用品，將泄漏次氯酸鈉通過耐酸輸轉(zhuǎn)泵收集至收容桶內(nèi)，對無法收集的次氯酸鈉，采用砂土等進行吸附中和，并將收集的廢物送至具有專業(yè)危險廢物處理機構(gòu)進行處理。
7.2.2地表水環(huán)境風險處置措施
①泄漏
若公司某條輸送管道發(fā)生破裂，污水可能泄漏至廠區(qū)地面漫流，發(fā)現(xiàn)后作業(yè)人員及時關(guān)閉該輸送管道上游閥門，由維修人員對管道進行維修，污水廠廠區(qū)地面除綠化部分外全部硬化處理，泄漏污水可通過廠區(qū)雨污管網(wǎng)回流至污水處理設(shè)施進水口，重新處理。
②進水水質(zhì)超標
污水處理廠設(shè)置進水水質(zhì)在線自動監(jiān)測裝置，同時化驗室員工日常定期取樣化驗進水水質(zhì)，一旦發(fā)現(xiàn)進水水質(zhì)超標，立即聯(lián)系上游重點排污單位，對其污水排放情況進行收集，并要求其立即停止排放超標污水，待其污水達標后方可向收水管網(wǎng)排水，同時針對超標污染物，對污水處理設(shè)施運行參數(shù)進行調(diào)整，確保已收污水達標排放。
③出水水質(zhì)超標
污水處理廠設(shè)置出水水質(zhì)在線自動監(jiān)測裝置，同時化驗室員工日常定期取樣化驗出水水質(zhì)，一旦發(fā)現(xiàn)出水水質(zhì)超標，立即檢查各污水處理設(shè)施運行情況并暫停出水外排。若出現(xiàn)單套處理設(shè)施運行參數(shù)控制不當、污泥活性降低或裝置故障等，進而導致污水處理站運行不穩(wěn)定，處理效率降低的污水超標排放事故時，公司應(yīng)急指揮中心通過控制污水流量、生化反應(yīng)時間、水力停留時間、調(diào)整污泥沉降比、排泥時間等運行參數(shù)最大限度保證污水廠處理效率，確保廢水達標排放。
④污水處理設(shè)備故障
污水廠關(guān)鍵工序如粗格柵、細格柵、污水提升泵、污泥進料泵、污泥脫水機等均設(shè)有備用設(shè)備。同時污水廠現(xiàn)有生化處理系統(tǒng)，各系統(tǒng)均獨立運行，各組生化處理系統(tǒng)均設(shè)置2組子單元并列運行，一旦單組處理系統(tǒng)故障情況下，可通過污水廠流量分配管路對其余各組處理系統(tǒng)進水水量重新分配，確保不出現(xiàn)污水直接排放的情況。
⑤突發(fā)性自然災害等
一旦出現(xiàn)不可抗拒的外部原因，如地震等突發(fā)性自然災害等情況可能導致污水未處理外排時，立即要求接管企業(yè)停止向污水廠收水管網(wǎng)排污，確保無超標廢水外排，保證下游貢江水體功能安全。
若經(jīng)公司應(yīng)急指揮中心判斷，超出公司應(yīng)急響應(yīng)能力時，及時上報瑞金人民政府、贛州市瑞金生態(tài)環(huán)境局，同時采取先期處置措施并對貢江水體開展應(yīng)急監(jiān)測。
公司應(yīng)急指揮中心根據(jù)現(xiàn)場情況調(diào)查和評估事件的可能發(fā)展方向，預測事件的發(fā)展趨勢，根據(jù)評估結(jié)果決定是否請求外援，并在明確事件不能得到有效控制，超出公司應(yīng)急響應(yīng)能力時，進一步向瑞金人民政府、贛州市瑞金生態(tài)環(huán)境局申請救援。
在外部救援隊伍到來后，現(xiàn)場指揮部向救援人員詳細介紹現(xiàn)場所涉及的風險源情況，并說明其它相關(guān)危險情況；依托有關(guān)部門或單位對企業(yè)周邊環(huán)境進行監(jiān)測，以確定突發(fā)環(huán)境事件的影響程度。
(1)事故現(xiàn)場隔離方法
在事故發(fā)生后，由警戒疏散組組織人員在確定的隔離范圍內(nèi)設(shè)置警戒線，并在明顯的路段標明警示標志。
(2)隔離措施
事故現(xiàn)場在主要進出點由警戒疏散組把守，劃定現(xiàn)場警戒區(qū)域，禁止與事故處理無關(guān)人員進入現(xiàn)場。
(3)事故現(xiàn)場周邊區(qū)域的交通
在事故發(fā)生后，根據(jù)需要由警戒疏散組協(xié)助公安、交通部門對事故發(fā)生區(qū)域的相關(guān)道路進行交通管制，在相關(guān)路口設(shè)專門人員疏導交通。
7.5應(yīng)急監(jiān)測7.5.1應(yīng)急監(jiān)測組
發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時，瑞金市污水處理廠環(huán)境監(jiān)測組應(yīng)迅速組織監(jiān)測人員趕赴事故現(xiàn)場，負責配合瑞金環(huán)境監(jiān)測站或者其他有資質(zhì)檢測單位，根據(jù)實際情況，迅速確定監(jiān)測方案，及時開展針對突發(fā)環(huán)境事件的環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測工作，在盡可能短的時間內(nèi)，用小型、便攜、簡易的儀器對污染物質(zhì)種類，污染物質(zhì)濃度和污染的范圍及其可能的危害作出判斷，以便對事故能及時、正確的進行處理。
7.5.2應(yīng)急監(jiān)測要求
應(yīng)急監(jiān)測人員須嚴格按《環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》、《水質(zhì)監(jiān)測質(zhì)量保證手冊》、《環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)實用手冊》、《突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測與處理技術(shù)》、《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》等規(guī)定進行采樣和分析。
根據(jù)不同形式的環(huán)境事故，確定好監(jiān)測對象、監(jiān)測點位、監(jiān)測指標、監(jiān)測方 法、監(jiān)測頻次、質(zhì)控要求。同時做好分工，由應(yīng)急監(jiān)測組長分配好任務(wù)?，F(xiàn)場采樣與監(jiān)測，對污染物進行定性、定量以及確定污染范圍。
應(yīng)急監(jiān)測終止后應(yīng)當根據(jù)事故變化情況向領(lǐng)導匯報，并分析事故發(fā)生的原因、提出預防措施、進行追蹤監(jiān)測。
7.5.3環(huán)境風險監(jiān)測方案
需要采平行樣品，一份在現(xiàn)場進行檢測，一份加入保護劑后盡快送至實驗室分析。若根據(jù)污染物質(zhì)類型需要，應(yīng)當使用塑料廣口瓶對水體的沉積物采樣密封后分析?，F(xiàn)場應(yīng)急監(jiān)測的儀器和方法應(yīng)能快速鑒定、鑒別污染物，并能給出定性、半定量或定量的檢測結(jié)果，直接讀數(shù)，使用方便，易于攜帶，對樣品的前處理要求低?，F(xiàn)場應(yīng)急監(jiān)測方法按照《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》（HJ589-2010）。
實驗室監(jiān)測方法參考《地表水和污水監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》（HJ/T91-2002）、《地下水環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》（HJ/T164-2004）等。
對于所有采集的樣品，應(yīng)分類保存，防止交叉污染?，F(xiàn)場無法測定的項目，應(yīng)立即將樣品送至實驗室分析。樣品必須保存到應(yīng)急行動結(jié)束后，才能廢棄。
應(yīng)急監(jiān)測的頻次根據(jù)事故發(fā)生的時間而有所變化，根據(jù)污染物的狀況，在事發(fā)初
期應(yīng)當增加頻次，不少于 2 小時采樣一次；待摸清污染規(guī)律后可適當減少，不少于 6 小時一次；事故應(yīng)急狀態(tài)終止后，應(yīng)對環(huán)境風險源及影響范圍，繼續(xù)對區(qū)域大氣、地表水進行跟蹤監(jiān)測，24 小時一次進行取樣直至恢復到自然水平。
7.5.4點位布設(shè)、采樣及檢測方法的選擇7.5.4.1布點原則
(1)采樣段面(點)的設(shè)置一般以環(huán)境污染事故發(fā)生地點及其附近為主，同時必須注重人群和生活環(huán)境，考慮地表水、地下水、土壤等區(qū)域的影響，合理設(shè)置參照點，以掌握污染發(fā)生地點狀況、反映事故發(fā)生區(qū)域環(huán)境的污染程度和污染范圍。
(2)對被污染的地表水設(shè)置對照斷面(點)、控制斷面(點)，必要時對地表水設(shè)置削減斷面，盡可能以最少的斷面(點)獲取足夠的有代表性的信息，同時需考慮采樣的可行性和方便性。
7.5.4.2布點采樣方法
(1)對于地表水環(huán)境污染事故
廠區(qū)污水發(fā)生泄漏后，若不采取有效的應(yīng)急措施或采取的應(yīng)急措施不完善，污染物可能流至周邊地表水體，因此加強對事故發(fā)生地及周邊地表水的水質(zhì)監(jiān)測。
①監(jiān)測點位以事故發(fā)生地為主，根據(jù)饒河水流方向、擴散速度(或流速)和地形地貌等進行布點采樣，同時測定流量。
②對七堡河排污口下游50m、100m、200m、500m、1000m、1500m、2000m處設(shè)若干點，同時在事故發(fā)生地的上游一定距離布設(shè)對照斷面。
(2)對于地下水環(huán)境污染事故
①監(jiān)測點位以事故發(fā)生地地下水為主，根據(jù)地下水水流方向、地下水井的分布等進行布點采樣，同時監(jiān)測井深和水位。
②監(jiān)測點位在事故發(fā)生地、事故發(fā)生地的下游500m、1000m處設(shè)監(jiān)測點，在事故發(fā)生地的上游一定距離布設(shè)對照斷面(點)。
(3)對于土壤環(huán)境污染事故
①監(jiān)測點位根據(jù)污染物產(chǎn)生類型(固體污染物拋灑污染型、液體傾翻污染型)設(shè)置不同的采樣點。
②事故土壤監(jiān)測要設(shè)定2～3個背景對照點。
7.5.4.3監(jiān)測頻次的確定
為了掌握事故發(fā)生后的污染程度、范圍及變化趨勢，需要實時進行連續(xù)的跟蹤監(jiān)測。應(yīng)急監(jiān)測全過程在事發(fā)、事中和事后等不同階段予以體現(xiàn)，但各個階段的監(jiān)測頻次不盡相同，參見表7.5-1。
表7.5-1 應(yīng)急監(jiān)測頻次
事故類型 | 監(jiān)測點位 | 應(yīng)急監(jiān)測頻次 |
地表水環(huán)境污染事故 | 事故發(fā)生地 | 初始加密(不少于2小時采樣一次)監(jiān)測，隨著污染物濃度的下降逐漸降低頻次 |
事故發(fā)生地下游若干點 | ||
事故發(fā)生地上游對照點 |
應(yīng)急監(jiān)測組應(yīng)盡快向應(yīng)急救援總指揮報告有關(guān)便攜式監(jiān)測儀的監(jiān)測結(jié)果，定期或不定期編寫監(jiān)測快報（一般水污染在 4 小時內(nèi)，氣污染在 2 小時內(nèi)作出快報）。污染跟蹤監(jiān)測則根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)、預測污染遷移強度、速度和影響范圍以及主管部門的意見定時編制報告。
7.5.5應(yīng)急監(jiān)測內(nèi)容
應(yīng)急監(jiān)測內(nèi)容見表7.5-2。
表7.5-2應(yīng)急監(jiān)測內(nèi)容
監(jiān)測位置 | 事故類型 | 監(jiān)測項目 | 監(jiān)測頻率 | 追蹤監(jiān)測 | |
廢水 | 污水總排口上游500m、污水總排口處 | 硫酸、鹽酸、潤滑油、檢測廢液、在線監(jiān)測廢液泄漏事故；廢水超標排放事故 | 水溫、pH、溶解氧、高錳酸鹽指數(shù)、五日生化需氧量、氨氮、總氮、總磷、銅、鋅、氟化物、硒、砷、汞、鎘、鉻(六價)、鉛、氰化物、揮發(fā)酚、石油類、陰離子表面活性劑、硫化物和糞大腸菌群 | 依據(jù)污染物擴散強度確定監(jiān)測頻次，頻次根據(jù)事故發(fā)生的時間而有所變化，一般在事發(fā)初期應(yīng)當增加頻次，事故剛發(fā)生時4小時一次，污染有所緩解后降低頻次至12小時一次；應(yīng)急終止后可24小時一次進行取樣，至影響完全消除后方可停止取樣 | 兩次監(jiān)測濃度均低于《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（GB 18918-2002）表1中一級A標準為止 |
環(huán)境空氣 | 廠界上風向、下風向 | 污水處理工段異常 | H2S、NH3、臭氣濃度 | 兩次監(jiān)測濃度均低于《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》（GB 3095-2012）中二級標準為止 | |
土壤 | 事故地附近 | 污水外溢 | pH、砷、鎘、六價鉻、銅、鉛、汞、鋅、鎳 | 兩次監(jiān)測濃度均低于《土壤環(huán)境質(zhì)量 建設(shè)用地土壤污染風險管控標準》中第二類用地標準為止 | |
地下水 | 事故地附近地下水上游、下游 | 污水泄漏，下滲至地下，污染地下水 | 色、嗅和味、渾濁度、肉眼可見物、pH、總硬度、溶解性總固體、硫酸鹽、氯化物、鐵、錳、銅、鋅、鋁、揮發(fā)性酚類、陰離子表面活性劑、耗氧量、氨氮、硫化物、鈉、總大腸菌群、菌落總數(shù)、亞硝酸鹽、硝酸鹽、氰化物、氟化物、碘化物、汞、砷、硒、鎘、鉻、鉛、三氯甲烷、四氯化碳、苯、甲苯、總α放射性、總β放射性 | 兩次監(jiān)測濃度低于《地下水質(zhì)量標準》（GB/T 14848-2017）Ⅲ類標準為止 |
7.6應(yīng)急終止7.6.1應(yīng)急終止的條件
超出公司應(yīng)急能力的應(yīng)急終止由上級部門最高響應(yīng)級別總指揮進行應(yīng)急終止；未超出公司應(yīng)急能力的由應(yīng)急指揮中心根據(jù)下列規(guī)定進行應(yīng)急終止。
符合下列條件之一的，即滿足應(yīng)急終止條件：
(1)事故現(xiàn)場得到控制，事故條件已經(jīng)消除；
(2)受污染監(jiān)測點水質(zhì)及土壤已降至規(guī)定限值以內(nèi)；
(3)事故造成的危害已經(jīng)被徹底消除，無繼發(fā)可能；
(4)事故現(xiàn)場的各種專業(yè)應(yīng)急處置行動已無繼續(xù)的必要；
(5)采取了必要的防護措施以保護公眾免受再次危害，并使事件可能引起的中長期影響趨于合理且盡量低的水平。
7.6.2應(yīng)急終止的程序
(1)若已啟動公司上一級突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預案時，由瑞金人民政府下達應(yīng)急終止命令。
(2)若啟動公司突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預案，由公司現(xiàn)場應(yīng)急指揮部確認終止時機，或事件責任單位提出，經(jīng)現(xiàn)場應(yīng)急指揮部核查后，經(jīng)應(yīng)急指揮中心批準。
(3)應(yīng)急指揮中心向所屬各專業(yè)應(yīng)急救援隊伍下達應(yīng)急終止命令。
(4)應(yīng)急狀態(tài)終止后，相關(guān)類別的專業(yè)救援隊伍根據(jù)上級主管部門的指示和實際情況，繼續(xù)進行環(huán)境監(jiān)測和評價工作，直到其它補救措施無需繼續(xù)進行為止。
(5)應(yīng)急指揮中心對緊急救援工作進行總結(jié)、上報。
(6)組織好受傷人員的醫(yī)療救治，處理好善后工作。
(7)搶修救援組指導各車間恢復生產(chǎn)。
7.6.3應(yīng)急終止后的行動
(1)對現(xiàn)場暴露工作人員、應(yīng)急救援人員和受到影響的區(qū)域進行清理。
(2)全面檢查和維護生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備，清點救援物資消耗并及時補充，維護保養(yǎng)補充應(yīng)急設(shè)備、設(shè)施和儀器。
(3)應(yīng)急終止后，由瑞金人民政府會告知周邊社會關(guān)注區(qū)及人員環(huán)境事件危險已解除。
(4)應(yīng)急指揮中心指導有關(guān)部門及突發(fā)環(huán)境污染事故單位查找事故原因，防止類似問題的重復出現(xiàn)。
(5)有關(guān)環(huán)境事故專業(yè)主管部門負責編制環(huán)境事故總結(jié)報告，重、特大環(huán)境污染事故于應(yīng)急終止后15天內(nèi)，將事故總結(jié)報告上報有關(guān)部門。
(6)對突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急行動全過程進行評估，分析預案是否科學、有效，應(yīng)急組織機構(gòu)和應(yīng)急隊伍設(shè)置是否合理，應(yīng)急響應(yīng)和處置程序、方案制定執(zhí)行是否科學、實用、到位，應(yīng)急設(shè)施設(shè)備和物資是否滿足需要等，總結(jié)經(jīng)驗，并及時修訂應(yīng)急預案。
(7)應(yīng)急狀態(tài)終止后，突發(fā)環(huán)境事件專業(yè)應(yīng)急指揮部應(yīng)根據(jù)瑞金人民政府或贛州市瑞金生態(tài)環(huán)境局有關(guān)指示和實際情況，委托瑞金環(huán)境監(jiān)測站繼續(xù)對波及區(qū)域環(huán)境進行跟蹤監(jiān)測，直至其他補救措施無需繼續(xù)進行為止。
7.6.4應(yīng)急終止后的環(huán)境管理
突發(fā)環(huán)境事件終止后，公司在上級政府環(huán)境保護行政部門和上級政府的領(lǐng)導下，做好突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急終止后的環(huán)境管理工作。主要內(nèi)容包括：
(1)環(huán)境應(yīng)急過程評價；
(2)環(huán)境污染事故原因、事故損失調(diào)查與責任認定；
(3)提出補償措施；
(4)編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急總結(jié)報告；
(5)根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)過程中出現(xiàn)的問題進一步修訂應(yīng)急預案；
(6)在瑞金人民政府的領(lǐng)導下向社會通報。
突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)終止后，公司應(yīng)急指揮中心按照突發(fā)環(huán)境事件損害評估辦法及時組織開展污染損害評估，并將評估結(jié)果向社會公布。
次氯酸鈉和超標污水等均為液態(tài)，若發(fā)生泄漏和擴散后，可能會在廠區(qū)漫流造成污染，若超標污水事故排放，可污染地表水(貢江)、地下水。
在危險區(qū)上風處設(shè)立洗消站，對事故現(xiàn)場人員和防護設(shè)備進行洗消，防止污染物對人員的傷害。事故得到控制后，在次氯酸鈉泄漏事故發(fā)生地設(shè)立警戒線，除清潔凈化隊員外，其他人員嚴禁入內(nèi)。
清潔凈化人員根據(jù)現(xiàn)場污染物的性質(zhì)、事故發(fā)生現(xiàn)場的情況等因素，在專家的指導下，進入事故現(xiàn)場，快捷有效地對設(shè)備和現(xiàn)場進行清潔凈化作業(yè)，凈化作業(yè)結(jié)束后，經(jīng)檢測安全后方可進入。
根據(jù)事故發(fā)生地點、污染物的性質(zhì)和當時氣象條件，明確事故泄漏物污染的環(huán)境區(qū)域。通過對污染區(qū)域進行現(xiàn)場檢測分析，明確污染環(huán)境中涉及的化學品、污染的程度、氣象條件和當?shù)氐娜丝诘纫蛩?，確定一個安全、有效、對環(huán)境影響最小的恢復方案。通過環(huán)境恢復方案的實施，使污染物濃度到達環(huán)境可接受水平。
根據(jù)實際情況，對污染的區(qū)域進行隔離，組織善后處理組人員，按照“消毒要及時、徹底、有效，盡可能不損壞染毒物品，盡快恢復其使用價值”的原則，結(jié)合污染物的理化性質(zhì)，嚴格按照洗消程序和標準進行洗消。
事故應(yīng)急狀態(tài)終止后，若涉及可能污染地下水的突發(fā)環(huán)境事件，公司應(yīng)急指揮中心委托瑞金環(huán)境監(jiān)測站針對環(huán)境風險源及影響范圍，繼續(xù)對下游區(qū)域地下水進行跟蹤監(jiān)測，直至恢復到自然水平。
根據(jù)相應(yīng)的法律、法規(guī)，制定有關(guān)突發(fā)事件補償、賠償?shù)囊?guī)定，確定補償、賠償數(shù)額等級標準，應(yīng)急終止后，按法定程序進行相應(yīng)的補償和理賠。對事故造成的經(jīng)濟損失進行賠償，對因參與應(yīng)急救援工作的勞務(wù)人員給予一定的經(jīng)濟報酬，對于因參與應(yīng)急處置工作而傷亡的人員，給予相應(yīng)的褒獎或撫恤。善后賠償工作由善后處理組負責。
瑞金市污水處理廠建立了突發(fā)環(huán)境事件社會保險機制，辦理財產(chǎn)險、公眾責任險、社會責任險，及時聯(lián)系保險部門現(xiàn)場勘查，進行理賠事宜。
瑞金市污水處理廠建立和不斷完善環(huán)境應(yīng)急指揮系統(tǒng)、環(huán)境應(yīng)急處置全公司聯(lián)動系統(tǒng)和環(huán)境安全科學預警系統(tǒng)，建立完善救援力量和資源信息數(shù)據(jù)庫，規(guī)范信息獲取、分析、發(fā)布、報送格式和程序。配備必要的有線、無線通信器材，確保本預案啟動時環(huán)境應(yīng)急指揮中心和有關(guān)部門及現(xiàn)場各專業(yè)應(yīng)急小組間的通訊暢通。
利用網(wǎng)絡(luò)、板報、宣傳欄等媒體進行環(huán)境污染防治及應(yīng)對突發(fā)性環(huán)境事件災害知識的宣傳，對全公司職工開展環(huán)境事件災害避險、自救、互救等知識教育，增強全體職工防災減災意識。
瑞金市污水處理廠設(shè)立應(yīng)急辦公室24小時值班備勤，配備各類通信設(shè)備應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件。
瑞金市污水處理廠設(shè)立了應(yīng)急指揮中心，事故現(xiàn)場設(shè)立現(xiàn)場應(yīng)急指揮部。應(yīng)急指揮中心由技術(shù)專家組、現(xiàn)場應(yīng)急指揮部、應(yīng)急救援小組組成。涉及多個生產(chǎn)設(shè)施或影響重大的事故，由瑞金市污水處理廠應(yīng)急指揮中心負責應(yīng)急救援協(xié)調(diào)指揮工作，組織有關(guān)部門成立現(xiàn)場指揮部。
瑞金市污水處理廠通過日常針對性地開展應(yīng)急防治與救災演練，提高其應(yīng)對突發(fā)事件的素質(zhì)和能力。搶修救援組配備專業(yè)堵漏技能工人，負責維護搶修工作。同時充分利用社會應(yīng)急資源，提供應(yīng)急期間的搶險搶修、物資供應(yīng)、醫(yī)療衛(wèi)生、治安保衛(wèi)、交通維護和運輸?shù)葢?yīng)急力量的保障。
瑞金市污水處理廠根據(jù)自身突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援的需要和特點，儲備有關(guān)物資和裝備，統(tǒng)一管理、登記應(yīng)急物資和裝備的類型、數(shù)量、性能和存放位置，建立完善的保障措施。當突發(fā)環(huán)境事件超出瑞金市污水處理廠應(yīng)急能力時，瑞金市污水處理廠應(yīng)急指揮中心可向瑞金人民政府、贛州市瑞金生態(tài)環(huán)境局等部門申請救援。
(1)經(jīng)費保障
瑞金市污水處理廠后勤保障組做好事故應(yīng)急救援必要的資金準備，保障救援物資、危險源監(jiān)控、應(yīng)急隊伍建設(shè)、物資設(shè)備購置、應(yīng)急預案演練、應(yīng)急知識培訓和宣傳教育等工作資金需求。環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)經(jīng)費，由瑞金市污水處理廠后勤保障組統(tǒng)一列支和分配。
(2)技術(shù)保障
瑞金市污水處理廠積極與瑞金人民政府及環(huán)保部門加強聯(lián)系，充分利用自身的環(huán)境監(jiān)測設(shè)施和消防救援隊等應(yīng)急隊伍，確保在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，能迅速組織對環(huán)境事件進行應(yīng)急處理。
(3)后勤保障
建立環(huán)境污染事故應(yīng)急車輛征用和群眾應(yīng)急生活保障機制，保證發(fā)生突發(fā)環(huán)境污染事故時能有效的疏散轉(zhuǎn)移群眾，保證發(fā)生環(huán)境污染事故時，事發(fā)地群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處和必要的醫(yī)療條件，確保正常秩序。
為提高應(yīng)急人員的技術(shù)水平與救援隊伍的整體能力，以便快速、有序、有效地開展應(yīng)急救援，瑞金市污水處理廠至少每年開展一次應(yīng)急救援培訓。應(yīng)急培訓意在鍛煉和提高隊伍在遇到突發(fā)環(huán)境事件情況下能夠快速搶險堵源、及時營救傷員、正確指導和幫助群眾防護或撤離、消除危害后果、開展現(xiàn)場急救和傷員轉(zhuǎn)送等應(yīng)急救援技能和提高應(yīng)急反應(yīng)綜合素質(zhì)，有效降低事故危害，減少事故損失。
公司應(yīng)急指揮中心負責組織、實施應(yīng)急預案的培訓工作。根據(jù)預案實施情況制訂培訓計劃，采取多種形式對應(yīng)急人員、員工與公眾進行法律法規(guī)、應(yīng)急知識和技能的宣傳與培訓。培訓做好記錄和培訓評估，記錄培訓的時間、內(nèi)容、參加人員等信息，并建立培訓檔案。
應(yīng)急培訓的內(nèi)容和方式見表10.1-1。
表10.1-1 應(yīng)急培訓的內(nèi)容和方式一覽表
項目 | 培訓對象 | 內(nèi) 容 |
培訓內(nèi)容 | 應(yīng)急管理人員 | a.環(huán)境風險源的分布與事故風險，重點針對次氯酸鈉泄漏事故、污水處理站事故； b.事故報警與報告程序、方式； c.環(huán)境風險事故搶險處置措施； d.各種應(yīng)急設(shè)備設(shè)施及防護用品的使用； e.應(yīng)急疏散程序與事故現(xiàn)場的保護； f.醫(yī)療急救知識與技能。 |
培訓內(nèi)容 | 應(yīng)急人員 | a.可能的重大環(huán)境風險事故及其后果； b.事故報警與報告； c.急救設(shè)施的正確使用； d.泄漏處置與化學品基本防護知識； e.疏散撤離的組織、方法和程序； f.自救與互救的基本常識。 |
監(jiān)測人員 | a.環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范； b.應(yīng)急監(jiān)測的基本方法； c.便攜式現(xiàn)場應(yīng)急監(jiān)測儀器的使用方法； d.污染物的快速監(jiān)測方法； e.監(jiān)測布點和頻次基本原則； f.現(xiàn)場監(jiān)測人員自身防護的要求； g.應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備、耗材和試劑的日常維護和保養(yǎng)等。 | |
培訓方式 | -- | 培訓的形式可以根據(jù)實際特點，采取多種形式進行。如定期開設(shè)培訓班、上課、事故講座、廣播、發(fā)放宣傳資料等，使教育培訓形象生動。 |
培訓要求 | -- | a.針對性：針對可能發(fā)生的事故及承擔的應(yīng)急職責不同，對不同的人員予以不同的培訓內(nèi)容； b.周期性：每年至少組織一次培訓。 |
演練的目的是評估應(yīng)急預案的各部分或整體是否能有效的付諸行動，驗證應(yīng)急預案應(yīng)急可能出現(xiàn)的各種環(huán)境污染事故的適應(yīng)性，找出應(yīng)急準備工作中需要改善的地方，確保建立和保持可靠的通信渠道及應(yīng)急人員的協(xié)同性，確保所有應(yīng)急組織都熟悉并能夠履行他們的職責，找出需要改善的潛在問題，提高整體應(yīng)急反應(yīng)能力。
10.2.2應(yīng)急演練范圍與頻次
應(yīng)急演練實施階段是指從宣布初始事件到演練結(jié)束的整個過程。演練過程中參演應(yīng)急組織和人員盡可能按照實際緊急事件發(fā)生時響應(yīng)要求進行演示，由參演組織和人員根據(jù)自己關(guān)于最佳解決辦法的理解，對事故作出響應(yīng)行動。除定期進行全面的演練和訓練外，還要針對通訊、醫(yī)療、泄漏控制、監(jiān)測、凈化和清潔以及人員疏散等關(guān)鍵要素進行演練。
瑞金市污水處理廠根據(jù)自身特點，每年組織至少一次本單位的應(yīng)急預案演練。
10.2.3應(yīng)急演練的準備和實施
①編制演練方案。預案演練由應(yīng)急指揮中心負責組織，并確定演練目的、原則、規(guī)模、參演的部門；確定演練的性質(zhì)和方法，選定演練事件與地點，規(guī)定演練的時間尺度和公眾參與程度；確定實施計劃、設(shè)計事故情景與處置方案。其中特別要注意的是，演練情景盡可能真實，并考慮應(yīng)急設(shè)備故障問題，以檢測備用系統(tǒng)。
②制定演練現(xiàn)場規(guī)則。演練現(xiàn)場規(guī)則是指確保演練安全而制定的對有關(guān)演練和演練控制、參與人員職責、實際緊急事件、法規(guī)符合性等事項的規(guī)定或要求。
③培訓評估人員。應(yīng)急指揮中心確定評估人員數(shù)量和應(yīng)具備的專業(yè)技能，指定評估人員，分配各自所負責評估的應(yīng)急組織和演練目標。
④預案演練實施。利用應(yīng)急處置涉及的設(shè)備和物資，針對事先設(shè)置的突發(fā)事件情景及其后續(xù)的發(fā)展情景，通過實際決策、行動和操作，完成真實應(yīng)急響應(yīng)的過程，從而檢驗和提高相關(guān)人員的臨場組織指揮、隊伍調(diào)動、應(yīng)急處置技能和后勤保障等應(yīng)急能力。
10.2.4預案評估和修正
（1）預案評估
企業(yè)經(jīng)預案演練后應(yīng)進行講評和總結(jié)，及時發(fā)現(xiàn)事故應(yīng)急救援預案中的問題，并從中找到改進的措施。
評估的內(nèi)容有：
1)通過演練發(fā)現(xiàn)的主要問題；
2)對演練準備情況的評估；
3)對預案有關(guān)程序、內(nèi)容的建議和改進意見；
4)在訓練、防護器具、搶救設(shè)置等方面的改進意見；
5)對演練指揮部的意見等。
（2）預案修正
1)事故應(yīng)急救援預案經(jīng)演練評估后，對演練中發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)及時進行修正、補充、完善，使預案進一步合理化；
2)應(yīng)急救援危險目標內(nèi)的設(shè)備、裝置有所變化，應(yīng)對原預案及時進行修正。
3)當國家相關(guān)法律法規(guī)發(fā)生變化，工程外部環(huán)境發(fā)生變化時，應(yīng)對原預案及時進行修正。
10.2.5應(yīng)急演練總結(jié)
演練結(jié)束后，要進行總結(jié)和評估，以檢驗是否達到演練目標、應(yīng)急準備水平是否需要改進。應(yīng)急指揮中心在演練結(jié)束期限內(nèi)，根據(jù)在演練過程中收集和整理資料，編寫演練報告。
演練總結(jié)報告的內(nèi)容包括：演練目的、時間和地點、參演單位和人員、演練方案概要、發(fā)現(xiàn)的問題與原因、經(jīng)驗和教訓，以及改進有關(guān)工作的建議等。
在演練結(jié)束后應(yīng)將演練計劃、演練方案、演練總結(jié)報告等資料歸檔保存。
對于由上級有關(guān)部門布置或參與組織的演練，或者法律、法規(guī)、規(guī)章要求備案的演練，將相應(yīng)資料報有關(guān)部門備案。
瑞金市污水處理廠應(yīng)急處置工作實行行政領(lǐng)導責任制和責任追究制。
在突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援工作中有下列表現(xiàn)之一的單位和個人，依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予獎勵：
(1)出色完成應(yīng)急處置任務(wù)，成績顯著的；
(2)防止或搶救事故災難有功，使國家、集體和人民群眾的財產(chǎn)免受損失或者減少損失的；
(3)對應(yīng)急救援工作提出重大建議，實施效果顯著的；
(4)有其它特殊貢獻的。
瑞金市污水處理廠應(yīng)急指揮中心對遲報、謊報、瞞報和漏報重特大突發(fā)環(huán)境事件重要情況或應(yīng)急工作中有其他失職、瀆職行為的，按照相關(guān)法規(guī)和瑞金市污水處理廠管理制度規(guī)定對有關(guān)責任單位和責任人進行處理；對構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)，依法追究刑事責任。
(1)內(nèi)部評審
由瑞金市污水處理廠根據(jù)應(yīng)急演練的結(jié)果以及其他相關(guān)信息，組織有關(guān)部門和專家對應(yīng)急預案進行評審，以確保預案的持續(xù)適宜性、有效性和科學性。評審時間和評審方式依具體情況而定。
(2)外部評審
應(yīng)急預案發(fā)布前，應(yīng)報送受理備案登記的環(huán)境保護主管部門組織專家審查。
(3)備案
應(yīng)急預案經(jīng)評審修改完善后，由江西洪城水業(yè)環(huán)保有限公司瑞金分公司總經(jīng)理簽發(fā)后正式發(fā)布，并抄送給有關(guān)部門、社區(qū)和政府部門，建立發(fā)放登記，記錄發(fā)放時間、發(fā)放分數(shù)、接收部門、接收時間、簽收人等有關(guān)信息。同時按規(guī)定報有關(guān)部門備案。
更新后的應(yīng)急預案重新進行評審發(fā)布并及時備案。
應(yīng)急預案每三年至少修訂更新一次，有下列情況之一的，對應(yīng)急預案進行及時更新：
(1)面臨的環(huán)境風險發(fā)生重大變化，需要重新進行環(huán)境風險評估的；
(2)生產(chǎn)工序生產(chǎn)工藝和技術(shù)發(fā)生變化的；
(3)應(yīng)急管理組織指揮體系與職責發(fā)生重大變化的；
(4)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測預警及報告機制、應(yīng)對流程和措施、應(yīng)急保障措施發(fā)生重大變化的；
(5)重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；
(6)在突發(fā)事件實際應(yīng)對和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題，需要對環(huán)境應(yīng)急預案作出重大調(diào)整的；
(7)周圍環(huán)境或者環(huán)境敏感點發(fā)生變化的；
(8)環(huán)境應(yīng)急預案依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章等發(fā)生變化的；
(9)公司按照環(huán)境風險評估報告中整改計劃整改后；
(10)環(huán)境保護主管部門或者公司認為適時修訂的其它情形。
(1)本預案由江西洪城水業(yè)環(huán)保有限公司瑞金分公司制定發(fā)布，由江西洪城水業(yè)環(huán)保有限公司瑞金分公司負責解釋與組織實施。
(2)本預案自發(fā)布之日起生效。
